解读｜去年人口增加48万、出生人口1062万，意味着什么

原标题：解读｜去年人口增加48万、出生人口1062万，意味着什么

近年来，人口数据发布都会引发颇多关注，除了出生人口呈现下降趋势，老龄化加剧、流动人口增多等，都会引发讨论。

1月17日，国家统计局发布的数据显示，2021年末全国人口141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。从性别构成看，男性人口72311万人，女性人口68949万人，总人口性别比为104.88（以女性为100）。

“出生人口减少问题是多种因素综合影响的结果。人口增速放缓是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果。老龄化、少子化也是发达国家乃至一些新兴经济体普遍面临的问题。”国家统计局局长宁吉喆在当日举行的新闻发布会上回答澎湃新闻记者提问时说道。

怎么看去年人口增加48万人

中国社科院人口与劳动经济研究所人口经济研究室主任王智勇向澎湃新闻记者表示，2021年人口总量增加了48万，也意味着之前人们所担心的人口会在这一年发生负增长的情况没有出现。

“未来的两三年之内，可能会出现人口负增长的情况，但随着全面三孩政策落实带来的刺激和作用，可能使得人口总量达到高峰的时间会延续一两年。”王智勇说。

复旦大学人口研究所教授任远在接受澎湃新闻记者采访时也表示，虽然2021年人口仍然实现极微小的正增长，但这也说明，我国的人口基本到顶，处于从人口正增长向人口负增长的转换时期，人口总量的转折性变化大约会在2022年到2025年之间实现。

据国家统计局发布的《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增长率为1.45‰。数据显示，2020年我国出生人口为1200万人，2020年相比2019年，全国人口净增204万人。而2021年的人口出生率、人口自然增长率、人口净增长都出现了进一步下降。

出生率下降有多重原因

人口出生率下降是多重因素叠加的结果。

宁吉喆在发布会上给了3个原因，一是育龄妇女人数持续减少，2021年15-49岁育龄妇女比上年减少约500万人，其中21-35岁生育旺盛期的育龄妇女减少了约300万人。其次是生育水平继续下降，生育观念有所变化，婚育年龄也在推迟，加上婚育成本提高等多方面的因素，年轻人的生意意愿有所降低。第三是新冠肺炎疫情在一定程度上也推迟了年轻人的婚育安排。国际上多项调查研究发现，疫情发生以来，多个国家和地区生育水平有所下降。

王智勇也表示，过去两年疫情，对人们的预期也产生了影响，就业、未来经济走势的不稳定不确定情形下，生育子女的决策也会更加谨慎，毕竟生孩子意味着未来的一大笔开支，包括时间精力的投入。所以当未来的预期不确定的时候，人们的生育意愿也会受到影响。

二孩占出生人口比例上升到43%左右

对于未来一段时间的趋势，宁吉喆在发布会上表示，我国人口总量将保持在14亿人以上。

他还给出了3个方面的积极因素：

一是育龄女性总量还是较多的。我国人口基数大，目前仍有3亿多育龄妇女，每年能保持1000多万人的出生规模，人口总量将保持一定水平的增长。

二是三孩政策效果将逐步显现。从过去十几年看，“单独二孩”“全面二孩”等生育政策均取得积极成效，出生人口数量增加。据第七次全国人口普查数据显示，0-14岁少儿人口比2010年多了3000多万人，比重上升了1.35个百分点，主要是两次二孩生育政策促进了生育率提升。出生人口中，二孩占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。2021年5月，中央政治局会议提出，进一步优化生育政策，实施一对夫妇可以生育三个子女政策及配套支持措施，各地纷纷制定出台了具体实施方案，政策效果将逐步显现。

三是人口的预期寿命在持续提高。我国医疗卫生条件大幅改善，人民生活水平不断提高，预期寿命不断延长，死亡人口一直少于出生人口，有助于人口总量保持增长态势。一些被推迟的生育将在未来一段时间持续释放，这些因素都将对人口总量保持基本稳定发挥积极作用。

65岁及以上人口占比超过14%

老龄化程度也是人口数据中受到较多关注的数据。

根据国家统计局1月17日发布的数据，从年龄构成看，2021年60岁及以上人口26736万人，占全国人口的18.9%，其中65岁及以上人口20056万人，占全国人口的14.2%。而据第七次全国人口普查数据，2020年，我国65岁及以上老年人口达1.9亿人，占总人口的13.5%。

王智勇指出，65岁以上的人口占比达到14.2%，相比七普的13.5%，提高0.7个百分点，这也就意味着，我国高龄老人的增长是很快的，也对我们国家的养老、护理各方面提出了更高的要求。

任远也表示，通常来说，65岁及以上人口占比在7%-14%，称作是老龄化社会，2021年人口统计数据中，65岁以上人口已经超过了14%，意味着我国已经进入了老龄社会。

“2021年是我国65岁及以上人口占比第一次超过14%，按照国际标准，我国应该是中等程度的老龄化水平，但和超级老龄化或超老龄化我们还有一段距离。”北京大学人口所教授乔晓春对澎湃新闻记者表示。

“与老龄社会相适应的社会形态的制度建设和经济生产方式的改革需要加以构建和完善。”任远建议，当前需要加快积极应对人口老龄化国家战略的实施。

城镇人口占比提高0.83个百分点

人口数据显示，2021年中国城镇化水平持续提高。

此次发布的人口数据显示，城镇常住人口91425万人，比上年末增加1205万人；乡村常住人口49835万人，减少1157万人；城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。

从人户分离人口来看，2021年全国人户分离人口（即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口）50429万人，比上年增加1153万人；其中流动人口38467万人，比上年增加885万人。

王智勇表示，城镇化率增加了0.83个百分点，是比较快的。“在现在的经济形势下，人口向城镇集聚，反映了城镇经济中还是有较大的活力，人们还是倾向于从农村向城镇转移。”

王智勇还表示，城镇化的提高，也体现在流动人口的快速增加上。这就意味，虽然受疫情的影响，但部分行业在疫情期间，反而得到大量的订单，增加了很多就业机会。

“流动人口数量的增多，也表现出户籍制度和人口流动不能完全协调适应的情况。一方面意味着需要进一步加快户籍制度的改革，特别是特大城市的户籍改革；另一方面也应该意识到，不是所有流动人口都希望得到所在地的户籍。因此，也需要加快流出地的土地制度改革，这有利于制度上支持人口迁移流动和构建城乡发展的良好关系。”任远说。