天水市发展和改革委员会关于巡游出租车运价调整情况说明

天水市发展和改革委员会

关于巡游出租车运价调整情况说明

2018年10月9日，市政府第33次常务会议就秦州、麦积两区巡游出租车运价调整方案进行了审定，决定从2018年11月10日起，对我市秦州、麦积两区巡游出租车运价进行调整。这是深化改革推进我市出租车行业健康发展的重要举措。现就运价调整方案出台的背景及有关情况作如下说明：

　一、巡游出租车运价调整的必要性

国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》对出租汽车行业做出了明确定位。出租汽车是城市综合运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。按照国家优先发展城市公共交通的政策，考虑到客运出租汽车的基本定位、经营现状及行业发展要求，充分考虑客运出租车运营成本和社会各方面承受能力，以及与其他交通工具的比价关系，科学核定客运出租车运价，是贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和省政府办公厅、市政府办公室关于深化出租汽车行业改革实施意见精神，促进我市出租车行业健康发展的重要举措。

近年来，我市客运巡游出租车行业发展较快，秦州、麦积两区运营的出租车1500余辆。客运出租车作为我市重要的服务窗口，在促进城乡经济发展、扩大社会就业、方便群众出行、推动旅游产业发展、树立城市形象等方面具有重要作用。但随着物价总水平的上升，出租车运营成本也在逐年上涨；随着城市规模的快速扩张，出租车运营范围不断扩大，远程客运增多，出租车客运价格矛盾凸显，在一定程度上影响出租车行业健康发展。

一是我市出租车运价出现结构性矛盾，主要是远程计费标准偏低。现行起步价为5元/2公里，在全省市州城市中处于居中；车公里租价白天为1元/公里、夜间为1.5元/公里，在全省市州中最低；夜间计费时段为24：00时至次日6：00时，在全省市州中计费时段最短、计费标准偏低；城郊返程空驶费单程载客运行10公里起加收0.5元/公里，返程计费里程偏长、计费标准偏低。

二是我市客运出租车运营成本逐年增加。天水市地形呈狭长型地带，两区之间相距20多公里，随着我市城市规模不断扩大，天水南站投入运营，秦州、麦积两区之间人流往来持续增加，使出租车运营范围有了较大变化，远程客运明显增加。同时，人员工资、车辆维修、保险费用逐年上涨，运营成本明显上升，出租车承包人的负担也在逐年加大，加之，运价结构不合理，出租车跑得越远费用越大，越不挣钱，强行拼车、不打表等违规行为屡禁不止。

三是出租车行业管理体制改革创新滞后。目前，我市出租车采用“两权归企”承包经营的模式，符合国家鼓励倡导的出租车行业公司化、规模化发展方向，但我市出租车企业管理水平较低，市场化程度不高，网约车等新业态没有引入市场，客运市场竞争乏力，行业发展活力不足。通过深化改革，创新出租车行业管理体制，激发市场竞争活力，可以有效疏导价格矛盾，提升服务水平，规范管理方式。

　二、本次运价政策调整出台过程

按照《中华人民共和国价格法》、《甘肃省定价目录》的规定，政府价格主管部门对出租车运价进行核定。此次客运出租车运价调整，市政府高度重视，先后两次召开专题会议进行研究部署。市发改委经过审慎考虑，反复调研论证，根据我市经济社会发展水平、客运出租车运营成本、社会承受能力，按照统筹协调、审慎稳妥的原则，依法按程序开展调价工作。

近年来，市发改委对我市客运出租车行业运营状况和运营成本多次组织调研，全面调查测算出租车运营成本，多次召开座谈会，广泛听取各相关方面的意见建议，同时邀请人大代表、政协委员、运管部门对重点线路、重要节点乘车进行实际测算，在兼顾各方面利益的基础上形成了调价听证方案。2017年9月22日、2018年9月10日先后两次由市发改委主持召开我市秦州、麦积两区出租车运价调整听证会，组织专家、人大代表、政协委员及政府相关部门、消费者协会、经营者、新闻媒体、消费者代表对调价听证方案进行了论证，天水日报社、天水电视台等新闻媒体进行了采访报道。听证会后，市发改委在充分吸纳听证会参加人和社会各方面意见建议的基础上，对调价方案进行了反复论证，形成了调价方案，2018年10月9日，市政府常务会议审议通过。

三、运价调整方案的有关情况

这次出租车运价调整，坚持与深化出租车行业改革和降费减负相结合，是一项综合性政策措施。一方面通过价格调整，解决出租车运价结构性矛盾；另一方面通过降费减负，减轻出租车承包人的运营负担。市财政安排经费，对出租车监管和服务平台基础设施建设进行专项补助，同时，降低出租车公司承包费。通过以上措施，提高出租车承包人收入水平。

具体调价方案概括起来就是“一个不变、四项调整”。

“一个不变”即：

起步价：5元/2公里保持不变。

“四项调整”即：

（一）每车公里租价：日间每车公里租价由1.00元调整为1.40元，夜间每车公里租价由1.50元调整为1.60元；

（二）城郊运行返程空驶费：单程载客运行由10公里调整为8公里（含8公里），自8公里起，每车公里加收公里租价的50%；

（三）夜间计费时段：夜间计费时段由24:00时至次日6:00时调整为23:00时至次日6:00时；

（四）等候费：每累计计时5分钟等候费由1.00元调整为1.40元。

应当看到，近年来我市城区面积不断扩大，秦州、麦积两区之间人员往来大量增加，天水南站进出站人员骤增，出租车经营范围发生了较大变化，出租车司机不愿跑远程，出现强行拼车、不打表等违法违规问题，适时调整运价是必要的。这次调价主要依据2014—2017年以来出租车实际运营成本以及燃料消耗费、修理维护费、管理费价格变化情况制定的，符合我市出租车行业运营状况，也兼顾社会各方面的承受能力。其中，起步价保持不变，与省内大多数市州出租车起步价相同。提高每车公里租价、等候费，延长夜间计费时段，缩短空驶计费里程，可以有效解决远程客运价格结构性矛盾，使远程客运计价更加科学合理，通过价格引导缓解出租车在城中扎堆运行、城郊群众打车难的问题。

　四、计价器调整期间运价实施原则

本次出租车运价调整政策从2018年11月10日零时起实施。2018年11月25日前分批完成运营车辆的计价器安装调试工作。这次运价调整，市区约有1500余辆出租车计价器要进行更换，由于技术原因不可能在短时间内调整到位，需要一段过渡期。在过渡期内，调整前后的两种运价并存。即已完成计价器安装调试的车辆，按新的运价规定执行；未完成安装调试的车辆，按原运价规定执行。

运价调整后，相关部门要加强政策宣传，强化出租车行业管理，确保新运价政策平稳实施。出租车经营者要严格执行规定的运价政策和明码标价制度，在车辆的规定位置张贴客运出租汽车运价标签；使用国家税务机关统一印制的出租汽车专用发票。对计价器不能正常使用或不使用计价器，以及不按规定出具发票的，乘客有权拒绝支付车费。同时，通过行业监管和专项检查，确保调价政策执行到位，维护政府价格政策的严肃性和权威性。

　五、加强行业监管，规范服务行为

2018年10月9日，市政府召开专题会议就落实秦州、麦积两区巡游出租车运价调整方案，做好运价调整后续工作进行了认真研究，对提升两区出租车服务质量，加快实施运价调整工作，加强调价期间出租车行业监管，以及降费减负等工作提出了明确要求，有关部门按照各自职责正在抓紧落实。

下一步，相关部门将进一步加大监督管理力度，靠实出租车公司经营主体责任，规范驾驶员服务行为，提升出租车行业形象，为乘客提供优质、便捷、安全、高效的出租车运输服务。

一是加强驾驶员教育培训。将服务规范、服务流程、服务形象、服务用语和职业道德等作为教育培训主要内容，严格出租车驾驶员从业岗前教育、继续教育和企业日常教育，使驾驶员准确掌握服务要求和标准，提高职业文明素质，增强优质服务意识。

二是全面规范行业服务形象。加大对驾驶员不按规定着装，车辆座套不及时换洗，车内外乱贴乱挂，损坏运营监控设备等行为的查处力度；治理车身表皮残缺、破损，座椅破损、塌陷，清理车内异味和环境卫生，保持出租车良好的车容车貌，规范驾驶员的职业形象，大力改进出租车的服务环境。

三是严查违章违规运营行为。进一步规范出租车行业管理，加大对出租车服务规定、标准规范和交通管理法规执行情况的监督，健全完善乘客投诉处理机制、日常监督检查措施和教育惩戒制度，严肃查处出租车强行拼客、不打表、欺客宰客等违规违法行为，维护政府定价的严肃性和权威性；严肃整治出租车争道抢行、随意调头、乱停乱放、运营中抽烟及接打手机、口出脏话、服务态度生硬粗暴等不文明、不安全行为，提升市民的乘车出行体验，努力革除行业积弊，重塑行业形象。同时，加大对“黑车”的打击力度，强化天水南站、兰天城市广场以及医院、车站周边等重点区域客运市场管理，维护出租车合法经营权益。

四是着力加强行业自律能力建设。进一步健全完善出租车行业协会工作机制，充分发挥行业协会在监督服务质量、规范服务形象、引导行业舆论、调处市场矛盾和建立行业退出制度等方面的作用，搭建政府与市场、管理部门与企业和从业人员之间的沟通桥梁，提升行业自我约束、自我管理、自我净化、自我完善的能力和水平。强化出租车企业的主体责任意识，加强企业经理人能力培养，以驾驶员服务行为管理为切入点，集中抓好企业服务质量保障制度的健全完善，推动出租车企业管理模式由经验式管理向制度化管理转变，增强企业制度、经营协议的约束力和执行力，切实规范服务行为，保障服务质量。

五是扎实开展行业“扫黑除恶”。按照程序开展出租车驾驶员背景核查工作，对于具有酒驾、吸毒、暴力犯罪等记录的驾驶员，严禁从事出租车运营服务。深挖严查出租车行业涉黑涉恶问题，坚决打击组织煽动群体性事件、影响扰乱市场秩序的行为，全力维护出租车市场秩序。

六、加快行业改革，创新管理方式

认真贯彻落实国家和省、市关于深化出租车行业改革的决策部署，加快我市出租车行业改革步伐，重点从规范出租车经营权管理、健全出租车运价调整机制、完善市场利益分配制度等方面加大改革力度，注重信息化手段应用，推动管理措施、经营模式和服务方式的创新，促进传统出租车行业转型升级。积极鼓励巡游出租汽车企业转型提供网络预约出租汽车服务，鼓励巡游出租汽车通过电信、互联网发展电召服务。

网约车作为出租车服务的一种新业态，是在信息化背景下的一种行业发展必然趋势，2018年7月24日，《天水市深化出租车汽车行业改革实施意见》和《天水市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》经第28次政府常务会议审定通过，于2018年9月1日起正式实施，为网约车运营管理提供了依据。截至目前，已有1家网约平台公司在我市完成了经营审批，正在开展网约车辆的前期准备。下一步将逐步扩大网约车市场规模并加强网约车服务的规范管理，年内将完成我市首批网约车的投放，形成与传统出租车互相补充、融合发展的市场格局，促进传统出租车服务质量的提升，进一步丰富广大市民的出行方式，满足市民多样化的出行需求。