绿水青山绽新颜
——天水市自然保护区和森林公园建设管理工作综述
张家川云凤山森林公园
□全媒体记者 郝勤学
秦州区珍稀水生野生动物国家级自然保护区河水清冽，鱼翔浅底；武山的老君山、张家川的云凤山森林公园里放眼见绿，移步皆景……这是今年8月上旬，记者参加天水市人大常委会组织的“陇原环保世纪行”活动时看到的情景。
“绿水青山就是金山银山”。我市境内现有批准设立的自然保护区1个，即甘肃秦州珍稀水生野生动物国家级自然保护区；森林公园8个，即小陇山麦积国家森林公园、天水市渗金山森林公园、秦州区绣经山森林公园、甘谷县尖山寺森林公园、武山县老君山森林公园、清水县温泉森林公园、张家川县云凤山森林公园、秦安县凤山森林公园；风景名胜区1个，即国家级麦积山风景名胜区。
近年来，我市认真贯彻习近平总书记生态文明思想，在自然保护区和森林公园建设管理方面多措并举，着力解决突出问题，使保护区呈现出山绿水清、生态良好的新图景。
开展“绿盾”行动 整改突出问题
秦州区珍稀水生野生动物国家级自然保护区是我省第二个水生野生动物国家级自然保护区。保护区境内溪水沟壑纵横，山泉伏流密布，生态环境自然优美，动植物资源丰富多样，是秦岭北坡大鲵和我国所特有的陆封型冷水鱼类——秦岭细鳞鲑在高海拔地区的主要繁衍生息之地，地跨黄河长江两大水系，总面积达3000多公顷。
《中华人民共和国自然保护区条例》《甘肃省自然保护区管理条例》规定：禁止在自然保护区核心区、缓冲区开展任何开发建设活动，建设任何生产经营设施；在实验区不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施。然而一个不容回避的现实是：近年来保护区内出现的采矿点、挖沙点以及违规养殖场等，严重破坏着保护区的生态环境，威胁着区域内珍稀水生野生动物的生存。2017年，经秦州区政府组织人员对保护区存在的问题进行了摸排梳理，共查出8类19个亟需整改的问题。
天水市委、市政府高度重视保护区生态环境保护工作，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展全省自然保护区生态环境保护问题自查整改工作的通知》要求，认真汲取祁连山自然保护区生态环境严重破坏事件的深刻教训，深入开展自然保护区生态环境问题自查整改。
2017年3月，市环委会办公室印发了《天水市自然保护区、风景名胜区和森林公园环保专项监督检查工作方案》，在全市范围内开展了现有已批准设立的各类保护区环保专项监督检查，按照属地管理原则，市政府与相关县区、部门签订了目标管理责任书。
2017年8月，市环保局、市国土资源局、市畜牧局、市林业局、市水务局联合印发《天水市开展“绿盾2017”专项行动切实做好自然保护区生态环境保护问题自查整改工作方案》，深入开展了自然保护区生态环境保护问题自查整改。
2018年5月，市环保局、市国土资源局、市畜牧局、市林业局、市水务局联合印发《天水市“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案》，深入开展了“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”和“绿盾2018”专项行动。
经过深入的整改落实，截止目前，涉及秦州珍稀水生野生动物国家级自然保护区的19个问题已整改销号16个。其中，与保护区有重叠区域的8个矿权全部办理了冻结或退出矿权重叠区域手续；保护区内的3家养殖场全部拆除，3个临时挖沙点进行取缔治理，生态恢复治理已全面完成；此外，存在的勘界及权属、管理体制理顺2个问题正在整改之中，移民搬迁问题正在逐步落实之中。
依法退出矿权 保护生态环境
在2017年市国土资源局开展的“绿盾”行动中，通过对全市自然保护区、风景名胜区、森林公园等地的矿业权设置情况的摸底发现，我市自然保护区和森林公园内设置的矿业权共29个，其中探矿权24个、采矿权5个。
按照原国土资源部、省国土资源厅“全面清理、依法有序退出各级各类保护地内已设矿业权”工作要求，2017年，市国土资源局对全市涉矿自然保护区和森林公园内的矿山企业全部下发了《停工停产通知书》，关停了保护地内一切矿业权的勘查开采活动。
今年以来，市国土资源局参照《甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》和《甘肃省政府办公厅关于开展全省各级各类保护地内矿业权分类处置的意见》，启动了我市保护地内矿业权分类处置退出工作。各县区分别以注销方式和扣除式方式退出了一批矿业权。截至7月底，全市自然保护区和森林公园内29个矿业权中，已办理退出手续的矿业权21个，其中探矿权17个，采矿权4个，占应退出任务的72.4%。退出方式上，以注销式方退出的有5个探矿权；以扣除方式退出的有12个探矿权，4个采矿权。从6月下旬开始，市国土资源局组织各县区对未退出保护地的矿业权进行了“回头看”，按照“全面排查、从严评判、真实反映、不留死角”的要求，采取直奔现场、逐一排查的方式，对矿业权设置情况再次开展细致核实，建立了“问题台账”，细化了每个矿业权分类退出的具体方案，有针对性的提出了处置意见。目前，未退出保护地的矿业权退出工作正在有条不紊的进行之中。
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