2018年《政府工作报告》解读

 刚刚过去的2017年，市委、市政府团结带领全市干部群众，负重拼搏、争先进位、主动作为、扎实工作，全市经济社会保持了持续稳定的发展态势。一年来，重大项目建设取得良好进展、脱贫攻坚成效显著、特色产业发展步伐加快、城乡面貌明显变化、人民生活水平稳步提高、改革开放深入推进，向全市人民交上了一份满意的答卷。

    精彩2017

    —2018年《政府工作报告》解读(上)

    2017年“政府账单”

    经济发展

    主要经济指标稳中有升、持续向好。

    预计全年实现生产总值644亿元，同比增长5.5%。

    一二三产增加值分别完成：110.5亿元、207.5亿元、326亿元。

    一般公共预算收入44.7亿元，同口径增长10.95%。

    社会消费品零售总额316亿元，增长9.5%。

    重大项目

    新引进及开工一批重大项目，项目建设成效明显。

    争取国家和省上预算内投资项目124个，落实资金8.9亿元。

    第23届兰洽会签约项目97个，拟引进投资320.5亿元。

    实施农业重点项目17个，完成投资18.39亿元。

    实施工业重点项目19个，完成投资14.52亿元。

    实施城建重点项目153个，完成投资116亿元。

    实施社会事业重点项目16个，完成投资20.64亿元。

    向社会重点推介PPP项目45个，总投资1107.8亿元。

    精准扶贫

    全年预计减贫12万人，126个贫困村实现整村脱贫。

    争取国家和省上专项扶贫资金9.83亿元、东西扶贫协作帮扶资金6514.8万元，市、县区财政投入专项扶贫资金8560万元，落实扶贫互助资金及“双助贷”资金20亿元，贫困县统筹整合财政涉农资金16.55亿元。

    改革开放

    天水知名度进一步提升。

    取消调整和下放行政审批事项9项。

    新增市场主体10177户。

    实施招商引资项目351个，到位资金408亿元。

    举办大型赛事15个

    民生福祉

    人民幸福感获得感日益增强。

    新增城镇就业5.46万人。

    农村低保一、二类对象补助水平分别提高到3500元和3300元。

    发放住房租赁补贴13850户2053.9万元。

    城镇居民人均可支配收入24725元，增长9%；

    农村居民人均可支配收入7149元，增长10%。    

    2017年发展成就

7个关键词

    关键词1

    项目建设

    宝兰客专、麦甘公路建成通车。

    天水南站综合交通枢纽及站前广场中轴线和中区旅客 通道、宝兰客专秦安站枢纽工程、天水火车站站房改 造、天水汽车西站、甘谷客运中心基本建成，陇海铁 路元龙段改线工程顺利实施。

    天平高速公路天水段启动建设，甘肃(天水)国际陆港 发展战略规划获省政府批复，天水军民合用机场迁建 项目省政府与西部战区已正式签订协议。

    引洮二期工程天水段、城区引洮供水、曲溪城乡供水 工程净水厂及输配水管网、秦州区关峡水库、秦安县 小湾河水库、张家川县富川水库、清水县城区供水等 项目加快实施。

    酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程天水段、 宝兰客专330千伏供电工程全面建成。

    关键词2

    脱贫攻坚

    建立深度贫困对象市、县区、乡镇三级联系帮扶责任 制，深入实施精准扶贫精准脱贫方案和“七个一批” 工程。

    新建改建农村公路1215.5公里，硬化村组道路341.93 公里，硬化巷道54.31万平方米。

    改造农村D级危房15011户，建成易地扶贫搬迁安置点 86个，搬迁贫困人口4163户20021人。

    新建贫困村幼儿园89所、标准化村卫生室205个，改 造提升“乡村舞台”705个，贫困村4G互联网、快递 服务网点、电子商务站(点)实现全覆盖。

    为农村困难群众发放低保和救助资金7.95亿元，全 市“三户一孤”人员实现大病救助保险全覆盖。

    关键词3

    特色产业

    实施现代农业推进计划和“一十百千”现代农业建设 工程，粮食总产113.28万吨，增长0.98%。

    新增果品基地15.4万亩、蔬菜面积2.26万亩、标准 化规模养殖场(小区)82个，果品、蔬菜、畜牧业产值 分别达到103亿元、80亿元、77.4亿元。

    输转农村劳动力69.25万人，创劳务收入128.5亿元。

    10个省、市级现代农业示范园区累计完成投资51亿元， 100个科学发展示范点全面建成，新培育农业产业化 龙头企业26家，新注册农民合作社1051家、家庭农场 234家。

    新流转农村土地8.2万亩，流转总面积达到113.6万亩， 流转率20.6%。

    170户规模以上企业实现利润12.5亿元，增长25%， 27户战略性新兴产业企业增加值增长20%。

    预计旅游接待3711万人次、旅游综合收入212亿元， 均增长33.5%；文化产业实现增加值17.15亿元，增 长20%。预计电子商务交易额35亿元，增长20%。

    关键词4

    城乡发展

    完成豹子沟等8条黑臭水体治理，改造城区小巷道105 条、人行道18.14万平方米，改造提升公交站点280个， 新建停车场14处，新增停车位7252个。

    完成营造林26.5万亩，建设堤防67.3公里，新修梯 田12万亩，新增高效节水灌溉面积4万亩，治理水土 流失面积252平方公里，改造提升农村饮水安全工程 26处、惠及24.53万农村人口。

    实施土地整治项目21个15.8万亩，完成地质灾害治理 项目13个。

    建成“美丽乡村”省级示范村20个、市级示范村25 个、市级环境整洁村305个。

    关键词5

    民生实事

    省列10项、市列12件民生实事全面完成。

    实施“全面改薄”项目579个、完成投资8.01亿元。

    市体育中心加快建设，建成街道综合文化站7个、社 区综合文化中心75个、乡镇及社区体育健身中心8 个、行政村体育惠民工程180个。

    城市公立医院综合改革全面启动，实现了市级城乡居 民医疗医保整合和就医异地结算。

    建成城市社区老年人日间照料中心26个、农村互助 老人幸福院130个。

    关键词6

    深化改革

    农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。

    国有林场改革和经济林确权登记颁证有序开展。

    土地“三权”分置、农村集体产权制度改革和第三次 全国农业普查进展顺利。

    农村“三变”改革扎实推进，国有建设用地使用权二 级市场改革试点和不动产统一登记工作稳步推进。

    甘谷县供销社综合改革通过国家验收，“三社合一” “双线运行”试点经验在全省推广。

    举办了装配式建筑产业论坛、大健康产业论坛、西北蔬 菜产业绿色发展武山论坛、中国·天水李杜诗歌节、花 牛苹果宣传推介活动，承办了中国山地自行车公开赛 等。

    关键词7

    政府建设

    225件人大代表意见建议、242件政协提案全部办结。

    修订完善了市政府党组会议、中心组学习会议、常 务会议、市长办公会议、市长碰头会议等制度。

    扎实开展“三纠三促”“两查两保”专项行动和“明 查暗访督查年”活动。

实干2018

——2018年《政府工作报告》解读(下)

    2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是加快实施“十三五”规划和打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。这一年我市将认真学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，抢抓国家推进“一带一路”战略等重大机遇，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进、争先进位的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济社会持续健康发展，更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。

       强化项目支撑作用

    1 强化项目支撑作用

    坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地、所有项目抓投资，充分发挥项目在扩投资、稳增长、调结构、强基础、促发展、惠民生中的重要作用。

    ●立足产业谋划项目。规划建设好伏羲文化旅游产业园、麦积山文化旅游产业园等，力争旅游接待突破4000万人次，旅游综合收入达到240亿元。

    ●谋划发展以飞机维修和培训、无人机生产、航空食品等为重点的航空产业。

    ●大力发展以钢结构、混凝土预制、木器加工、建筑配件等为主的装配式建筑产业。

    ●大力发展中成制药和生物制造，做大做强医药保健产业。

    ●加大力度实施项目。开工建设麦积山游客服务中心、华昌欢乐城、S25静天高速公路、天水南站综合交通枢纽等项目。

    ●启动实施甘肃(天水)国际陆港基础设施建设、天水机场迁建试验段建设。

    ●继续抓好引洮二期天水配套、城区引洮供水等工程，开工建设曲溪城乡供水项目。

    ●优化环境引进项目。建立完善引进项目、资金、人才等的优惠政策，切实解决项目审批环节多、资料多、时间长等问题。构建“亲”“清”新型政商关系。

   ● 强化保障推进项目。完善项目包抓、投资融资、并联审批、监督管理等机制，抓好工程施工质量、安全生产监管、项目资金审计、廉政风险防控等工作。

    2 打好脱贫攻坚战役

    坚持以脱贫攻坚统揽农业农村工作全局，强化“一号工程”意识，切实下足“绣花”功夫，精细精确精微抓重点、补短板、强弱项，确保全年减贫10万人以上，武山县、甘谷县脱贫摘帽。

    ●紧盯深度贫困区域抓攻坚。紧盯全市3县区、5乡镇、581村深度贫困地区，对照“一收入两不愁三保障”脱贫标准，坚持因人因户施策，制订每户脱贫计划，认真编制实施方案，摸清致贫原因、找准脱贫路子、谋划致富项目。

    ●发展特色富民产业促增收。发挥产业扶贫关键作用，用足用好省上1000亿元特色产业发展专项贷款和500亿元产业发展投资基金，重点扶持农业产业化龙头企业、农民合作社和种养大户。

    ●促进农村一二三产融合发展，力争果品、蔬菜、畜牧产值和劳务收入分别达到108亿元、88亿元、85亿元、145亿元以上。

    ●推进麦积区、秦安县农村“三变”改革试点，加快发展农村电子商务，推进光伏扶贫、构树扶贫等工程，多渠道增加贫困群众收入。

    ●改善农村基础条件补短板。新修梯田12万亩，新建堤防60公里，治理水土流失面积250平方公里，新改建农村公路3342公里，贫困地区自来水普及率达到98%。搬迁建档立卡贫困户2214户8772人。建设贫困村幼儿园110所。建设标准化村卫生室80个。

    ●完善工作推进措施强保障。严格落实县区党委政府脱贫攻坚主体责任和各级各部门帮扶责任，扎实落实精准扶贫各项政策措施。用好精准扶贫大数据管理平台，加强贫困人口动态管理，加大扶贫领域监督执纪问责力度。

    3 加快工业强市步伐

    坚定不移实施“工业强市”战略，坚持做大总量与提高质量并重、改造传统产业和培育新兴产业齐抓，加快构建现代工业体系。

    ●推动传统产业转型升级。全面落实我市支持科技创新的28条具体措施，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化运用。

    ●积极培育发展新兴产业。重点扶持发展装配式建筑、军民融合、航空维修制造、大健康、文化旅游产品制造等“五大新兴产业”，培育工业经济发展新动能。

    ●促进工业产业集聚发展。积极推动岐黄药业、铁路电缆、海辰轴仪、海林轴承等企业出城入园，促进企业向园区集中。

    4,推进城乡一体化进程

    统筹抓好城乡规划编制实施、城市建设管理、名城保护利用等工作，加快推进以人为核心的新型城镇化进程，力争城镇化率提高2个百分点。

    ●重视规划编制发挥引领作用。完成天水市第四版城市总体规划纲要报批，加快修编完善县城、乡镇发展规划。

    ●完善服务功能增强承载能力。统筹推进“八大新城”建设，优化城市布局，拓展城市空间。

    ●科学精细管理彰显城市品位。加快“智慧城市”建设步伐，推进全国文明城市创建和园林城市建设，加强社区市场和公共停车场建设，实施西关片区古城保护与修复项目。

    ●突出特色优势发展县域经济。把城镇建设作为重要基础，加快推进新型城镇化和特色小镇建设。

    5 协调社会事业发展

    坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，协调推进教育、文化、体育、卫生等社会事业发展。

    ●积极推动教育均衡发展。优化职业教育结构布局，启动建设天水职业教育园区，筹建天水职业技术学院及附属中小学、幼儿园。

    ●大力发展文化体育事业。新建综合文化服务中心32个、街道综合文化站3个，新建乡镇及社区体育健身中心8个、行政村体育惠民工程80个。

    ●提升医疗卫生服务水平。加快健康天水建设，健全完善分级诊疗服务体系，全面落实药品采购“两票制”，加快建设多层次养老服务体系。

    6.保障改善民生福祉

    以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。

    ●努力提高就业质量。促进高校毕业生、转业军人、农民工、零就业家庭等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。

    ●完善社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。

    ●创新加强社会治理。深入开展“七五”普法，启动实施“雪亮工程”，实施食品安全战略，完善预防和化解社会矛盾机制。

    7,加强生态环境保护

    牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力使天水的天蓝、山绿、水清、生态环境美好。

    ●全面加强生态建设。实施生态系统保护和修复工程，抓好南北两山50公里绿色生态长廊建设和铁路公路沿线绿化美化，完成营造林20万亩。

    ●从严治理环境污染。严格落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，巩固扩大中央环保督察反馈问题整改成效。

    ●推动绿色低碳发展。加快发展绿色金融，积极推广利用地热、地岩热取暖技术等，大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，推动建立绿色低碳循环发展的经济体系。

    8 持续深化改革开放

    深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发全社会创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    ●深化重点领域改革。进一步理清市区政府城市规划建设管理运营的职责，完善国有资产管理运行机制，持续推进“接放管服”改革，加快推进农村“三变”改革，探索财政资金撬动银行贷款和社会资本的模式和途径。

    ●加强对外交流合作。全面加强与“一带一路”、中新南向通道、关中—天水经济区、陇海兰新经济带沿线城市和地区的经贸合作、人文交流，精心筹办好公祭伏羲大典、影像丝绸之路·天水国际摄影双年展等文化体育活动。

    ●努力扩大对外贸易。大力发展跨境电商，支持华天电子、华洋电子等企业开拓国际市场，努力扩大电子电工、装备制造、特色农产品、清真食品出口规模，完成外贸进出口总额32.5亿元。

   ● 持续推进品牌建设。抓好全国电工电器产业知名品牌创建示范区和75个“质量强市”示范点建设，筹建“天水商标品牌展示馆”，新增注册商标500件以上，争创中国驰名商标2个、甘肃省名牌产品9个。

    ●坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，协调推进教育、文化、体育、卫生等社会事业发展。

    9 办好十件民生实事

    群众利益无小事，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。

    (1)建成秦州热源厂二期、亚行贷款城区供热管网改造二期和麦积桥南集中供热扩容改造项目，新增城区集中供热面积600万平方米以上。

    (2)加快智慧城市建设步伐，实现城区广场、公园、机场、车站、宾馆、饭店、商场、医院、旅游景点等公共场所无线网络全覆盖和免费上网。

    (3)积极推进“厕所革命”，新改建城区厕所52座，旅游景区厕所48座，交通沿线厕所23座。

    (4)实施城中村、城郊村和社区改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”3万户，打好蓝天保卫战。

    (5)实施棚户区改造25000户，改造农村C级危房13000户。

    (6)优化市区交通管理与设施，新建城区人行过街天桥4座，新增城区停车位3000个，整修城区主次干道5万平方米，着力解决交通拥堵、停车难等问题。

    (7)引导1000名高校毕业生进企业服务，进一步提升就业服务质量和水平。

    (8)高度重视被征地农民养老保险政策落实，切实解决失地农民养老问题。

    (9)建成市三中新校区，在市三中原址新建初中部，确保新校区和初中部秋季招生，进一步缓解城区“入学难”问题。

    (10)继续为全市69.3万名“三户一孤”人员办理大病救助保险。