甘肃省委一号文件五大亮点

今年甘肃省委一号文件坚持问题导向，推出了一系列重要战略和政策举措。农业供给侧结构性改革、质量和效率提升、一二三产业融合发展、加大农业农村投入、精准脱贫“一号工程”和加强党对农村工作的领导等成为关键词和着力重点。

　　五大新理念，引领农业现代化

随着经济发展进入新常态，“三农”工作面临许多新的困难和挑战。文件提出，破解这些难题，必须以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领农业现代化，推动农业农村工作实现新的突破。

以创新发展激发农业农村发展活力。创新农业经营体制，创新农村产权制度，分类推进集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产产权制度改革，创新科技等现代农业要素支撑体系。

以协调发展补上农业农村发展短板。从政府和市场“两手”发力，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。

以绿色发展引领农业农村发展方向。推动农业走上绿色发展之路，实施农业可持续发展规划，提高农产品质量安全水平，强化农村生态产品供给功能，推进重点生态工程建设，推进重点流域和区域水土流失综合防治，推进农村人居环境综合整治。

以开放发展拓展农业农村发展空间。创新农产品营销体系，加快农产品流通体系建设，积极开展跨境电子商务，鼓励农业企业、农民合作社“走出去”。

以共享发展聚焦脱贫攻坚“一号工程”。把帮扶力量聚焦到建档立卡的帮扶对象上，把帮扶任务聚焦到“1+17”政策和“853”挂图作业措施的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上，把工作队驻村帮扶和干部联户帮扶统筹协调到合力攻坚上，把帮扶成效体现到加快脱贫攻坚和全面建成小康步伐上。

　　加快农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式

当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，存在农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题。为此，一号文件明确提出，着力调整农业结构、提升产品品质、促进产业融合、降低产品成本、补齐农业短板、创造特色品牌、强化政策供给，加快创新农业供给体系，推动农业发展方式转变。

一是调整农业结构，调整优化农业产品结构、生产结构、产业结构和区域结构。加快旱作农业区、高效节水农业区、草食畜牧业优势产区建设，大力发展畜牧业，形成特色更加鲜明的现代农业产业布局。稳步实施压粮扩经计划，适度调减小麦、玉米种植面积，加快草食畜牧业、蔬菜、优质林果和马铃薯、陇药、现代制种等产业的转型升级。

二是提升产品品质，大力推进绿色化生产，发展更安全、更优质、更营养的农产品。

三是促进产业融合，优化生产力布局，深度挖掘农业的多种功能，加大产业化龙头企业和农民合作社扶持力度，让农民更多分享产业链增值收益。

四是降低产品成本，降低农业生产成本、流通成本和营销成本。

五是补齐农业短板，大力加强制约农业发展的薄弱环节，着力补齐基础设施、科技、人才、投入等支撑农业发展的短板。

六是创造特色品牌，适应消费升级需要，创造高端品牌产品。

七是强化政策供给，适应供给侧结构调整的需要，深化以农村土地制度为主的各项改革，进一步激发农民群众的生产经营积极性。

以新的理念，创新更多途径促进农民收入持续较快增长

农民增收是农业农村发展的根本目的，近年来我省农民收入增长的传统措施效率递减。

解决办法：

一是挖掘农业内部增收潜力。通过降低成本增收，调整结构增收，开拓新领域增收，提升质量、树立品牌、提高附加值增收。

二是挖掘农村一二三产业融合发展的增收潜力。

三是挖掘新产业新业态的增收潜力。深入实施农耕文化传承工程，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创业农业、农耕体验、乡村手工艺等繁荣农村、富裕农民的新兴产业。以农村电子商务发展，拓展农村物流渠道，带动农产品生产、流通、消费的全方位变革，促进农产品营销增收。

四是挖掘农村资源资产资金的增收潜力。推进股份合作制改革，把集体资产折股量化到户，逐步提高股份分红比例。把闲置和低效利用的农村资源、资金有效利用起来，为农民创造财富。

五是落实好对农民收入的兜底性政策。通过补贴、保险、其他政策支持等，保障其基本收益，以稳定生产，确保农民收入稳定增长。

　　聚焦脱贫攻坚“一号工程”，实现共建共享

在总体目标上——文件明确提出按照国家现行标准，到2020年实现农村贫困人口脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。前两年，全省每年减少贫困人口100万人以上；2016年，改造农村危房14万户，新建建制村通畅工程1.5万公里，2017年底全部通沥青(水泥)路。

在推进方式上——持续深入推进“1236”扶贫攻坚行动，创新完善“1+17”精准扶贫工作方案，着力推进发展特色产业脱贫、扩大转移就业脱贫等多种形式的脱贫攻坚；创新完善脱贫攻坚工作机制，出台《脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》，落实平台建设“八个准”、村村“五张图”、户户“三本账”；加快革命老区和民族地区脱贫致富步伐；推动双联行动和社会帮扶向纵深发展，集聚更多力量开展扶贫攻坚。

在预期成效上——确保贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，实现农村公路、水利、电力、通讯等基础设施全覆盖，推动义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务向农村延伸，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一。

　　加强和改善党对“三农”工作领导，提升农村工作水平

一号文件提出，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进农村工作体制机制和方式方法，不断强化加快农业现代化和农民奔小康的政治和组织保障。健全完善农村工作领导机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。

各级党党委政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，经常谋划研究和推进各项政策措施落地见效；

各级农村工作综合部门要积极适应发展变化的新形势，进一步加强统筹协调，以全新的理念和思路破解“三农”发展难题；

有关部门加强联系协作，把省委对农村工作的决策部署、协调指导、督查落实等创造性地加以落实，顺利推进农业和农村各项工作的快速发展；

市县特别是县一级党委政府及其主要负责同志要把主要精力放在农业农村工作上，注重选派熟悉“三农”工作的干部进入市县党政领导班子。

加强农村基层党组织建设，严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单；切实选优配强乡村党组织领导班子，鼓励和吸引各类优秀人才到农村工作。特别是要健全以财政投入为主的经费保障制度，并对市县都要逐步增加村级组织运转经费和村干部报酬待遇提出了明确要求。

创新和完善乡村治理机制。

深化农村精神文明建设。