北京书记：不能让人一提首都就是“首堵”

▲昨天，市人大代表、市委书记郭金龙在西城团参与审议。京华时报记者张斌摄

“北京目前面临一场大考，就是要疏解功能谋发展。”昨天下午，市人大代表、市委书记郭金龙参加市人代会西城团审议时表示，要以壮士断腕的决心加强治理，为优化提升首都核心功能这个大局而奋斗。

　　治理“大城市病”不能讳疾忌医

交通拥堵、大气污染这些问题，都是社会高度关注、群众反映强烈的问题，这些都需要提升城市的治理水平。所以我们也不讳言，主动提出北京患上了“大城市病”，不能讳疾忌医。我们要下定决心，以壮士断腕的决心加强治理，为优化、提升首都核心功能这个大局而奋斗。

郭金龙说，习近平总书记2014年到北京调研后发表重要讲话，明确了北京“四个中心”的城市战略定位，北京的发展目标就是要建设国际一流的和谐宜居之都。

如今，京津冀协同发展已经和一带一路、长江经济带一起，成为国家三大战略部署。郭金龙说，按照中央发布的京津冀协同发展规划纲要，京津冀未来要打造一个“世界级城市群”，其中的核心城市就是北京，所以要落实好首都城市战略定位，要牢固树立首都意识，把服务中央摆在更加突出的位置，以首善标准，做好四个服务。“西城区和东城区作为两个核心区，要加快疏解非首都核心功能，也要为优化提升首都核心功能提供条件。”

郭金龙坦言，目前北京的规划、建设、管理都和它的战略定位存在一定差距，有不尽如人意的地方，“人太多了，路堵死了，堵车不愉快，雾霾心发慌”。

郭金龙说，现在北京建成运营的地铁线路达554公里，客流量基本上每天都有1000多万人次，最高峰达到1300万人次，平峰时也有1100万人次。与此同时，地面公交每天的人流量也能达到1000万人次。

而在水资源利用方面，虽然南水北调中线工程到现在为止已经为北京供水9亿立方米，但是从人口资源环境角度来讲，还是不够，北京人均用水量不到150立方米，还是个严重缺水的城市。“这反映了北京的功能太多，功能太集中。”

郭金龙说，交通拥堵、大气污染这些问题，都是社会高度关注、群众反映强烈的问题，这些都需要提升城市的治理水平。“所以我们也不讳言，主动提出北京患上了‘大城市病’，不能讳疾忌医。我们要下定决心，以壮士断腕的决心加强治理，为优化、提升首都核心功能这个大局而奋斗。”

　　首都被说成“首堵”脸上搁不住

不能让人家一提首都就是“首堵”，我们脸上搁不住啊！不能坐而论道，光说不做，但怎么做才能做到顺民意，还要让社会积极参与，这是学问。虽然难做，但是非做不可。

郭金龙强调，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是指导当前和今后时期的根本指导思想。北京作为首都，作为超大型城市，尤其要在这五大发展理念方面当表率，努力实践。

“有时候，我会去北京规划馆看看，看看北京的老照片。回头想想，很多事情就是几十年前发生的沧桑巨变。北京市的规划、建设和管理是国家治理体系的重要组成部分，首都治理得怎么样，不仅是地方的事，更是国家的事。”郭金龙说，西城区作为核心区，一定要有首善意识，同时还要在文化传承上下功夫，切实保护好古都风貌这张中华文明的“金名片”。

“不能让人家一提首都就是‘首堵’，我们脸上搁不住啊！不能坐而论道，光说不做，但怎么做才能做到顺民意，还要让社会积极参与，这是学问。虽然难做，但是非做不可。”郭金龙说。

　　需改变“聚集资源求发展”思路

改革开放几十年，我们过去讲“聚集资源求发展”，搞开发区、打造政策高地、招商引资、搞大项目。而现在，北京面临一场大考，就是要疏解功能谋发展。全面小康，临门一脚，这个时候不能功亏一篑。

郭金龙说，在大城市治理方面，国际上有一些经验，但是没有现成的经验。“北京目前面临一场大考，就是要疏解功能谋发展。”

郭金龙用发生在西城区发展历史上的一些事情举例说：“过去有些老城区改造，条件变好了，但是原来的胡同没了。后来我们进行‘煤改电’，保留旧城风貌就地改善，但随着私家车的增多，一停车胡同就堵死了。昨天还是大家都追求的事情，过了一段时间就成了问题，因为时空压缩得很厉害，时间的纬度太短，发展的速度太快。”

他说，截至去年，北京已经有2170余万人口，治理这样一个特大型城市，没有现成经验可学。“改革开放几十年，我们过去讲‘聚集资源求发展’，搞开发区、打造政策高地、招商引资、搞大项目。而现在，北京面临一场大考，就是要疏解功能谋发展。全面小康，临门一脚，这个时候不能功亏一篑。”

　　□代表建言

　　市人大代表王维平：

　　实现全市垃圾减量应设综合协调部门

今年“两会”，市人大代表王维平带来的建议是：由市长牵头，依法启动北京市垃圾减量并实现资源化的工作。对此，王维平介绍，垃圾管理的原则是：减量、资源化、无害化，将减量和资源化置于比无害化更优先的位置。“道理很简单，与其巨额投资大规模建设垃圾处理厂，而且要长期背负沉重的运营负担，不如少产生垃圾或将其转化成资源。”

王维平说，从国内外的情况看，垃圾减量和实现资源化的工作要点主要包括以下几个方面：限制过分包装；净菜进城，取缔主城区所谓便民的农贸市场，由超市供应净菜；提倡旧货交易；强化废品回收和垃圾分类；不剩餐；不用或少用一次性物品。

“这些工作分属若干个政府部门管理，并有大量企业参与其中，很难形成合力。例如，限制包装和废品回收由商务部门管理，旅游宾馆由旅游委负责，净菜进城由农产品供应部门负责，企业由国资委管理，等等。因此，北京的垃圾减量和资源化工作迟迟无法有效推进。”王维平说。

王维平介绍，2014年北京垃圾产生量约为700万吨，同年废品回收和运出量亦达700万吨，如果废品回收业低迷破产，全市的垃圾量将增长一倍，现有的垃圾运输和处理设施将难以为继。

“如果此事由市长牵头，并有一个具体的综合协调部门，可以整合各方，统揽全局，使全市的垃圾管理水平全面跻身国际先进行列。”王维平说。

　市人大代表顾祥胜：

　　如果长期实行限行希望政府好好考虑

市人大代表顾祥胜在发言时提到车辆限行问题，“前段时间说供暖期间单双号限行，我身边的老百姓说，特殊日子限行，支持政府工作我们都能做到，但如果要长期限行，希望政府能好好考虑”。

顾祥胜表示，希望交通管理部门的工作更加精细一些，对那些长年拥堵的路段应进行细致研究，一个是红绿灯的设置，一个是出入口的设置。他还建议进一步加强治理雾霾的力度，“雾霾的成因很复杂，希望政府部门仔细研究，不能跟着舆论走，雾霾的成因到底是什么，建议有关部门客观引导”。