上海踩踏事故一周年将近 外滩等地均无室外迎新

2015年1月3日，上海，外滩发生踩踏事件后的第三天，一位民众跪伏在陈毅雕塑前为遇难者祈福。 Franklin X/东方IC

【财新网】（实习记者 余翔）三天后，就将迎来上海外滩踩踏事故后的第一个新年。按照此前上海有关方面公布的消息，元旦前夕外滩等地不安排室外迎新活动。信息传播的模糊和缺位、忽视对无组织活动的风险防范，这些被认为是踩踏事故的重要原因，一年过去了，情况是否有改变，事故的教训怎样体现在上海市一年的政府工作中？

12月18日，上海市黄浦区人民政府新闻办官方微博@上海黄浦发布消息称，12月31日当晚包括外滩、外滩源、豫园、南京路等地点均没有室外迎新活动。随后新民晚报，上海电视台等本地媒体纷纷跟进报道了这一信息。2016新年倒计时将在上海新天地太平湖公园举行，由黄浦区旅游局、中国新天地主办。

去年公历岁末灯光秀迁址的信息却并没有像今年这样清楚的传递给公众。2014年12月31日晚23时35分，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致36人死亡，49人受伤，其中多人伤势严重。

自2012年到2014年元旦，上海市在跨年夜连续举办三年的“外滩灯光秀”。2015年原计划在外滩举行的跨年灯光秀活动，则在2014年11月初的申报阶段就被上海市公安局重大活动办公室否决。

因此在黄浦区政府的牵头下，灯光秀移往距外滩地标陈毅广场约500米外的外滩源举行，凭票入场，仅容2000人，作为5000人以下的大型活动，这在黄浦区政府的管辖范围内。

迁址这一信息未能充分向公众传达，外滩跨年人群汹涌如常。根据上海市黄浦公安分局的监控画面，至事发当日晚间8时许，外滩地区的人流密度便已达到与2014年跨年夜相似的程度。

然而，相应的安保措施却随之“降级”，没有采取封站和封路的较高级别流量控制手段，相关的安保工作以黄浦区公安分局为主，没有调集“兄弟单位”支援。

最终，悲剧在陈毅广场正对的南侧台阶处发生。人群上挤和下涌的力量平衡在11点35分左右的时点被打破，台阶上方力量占优的人群突然加速倾泻下来，将最下方的人成片压倒，接着后面的人层层叠叠地倒在前面的人身上。胸外伤、创伤性窒息如死神带走了鲜活的生命。

复旦大学新闻学院教授、复旦大学传媒与舆情调查中心副主任周葆华认为去年灯光秀迁址的信息传递失效，很重要的原因在于不够清晰。迁址到外滩源以及外滩和外滩源的区别这些重要的信息没有单独凸显出来，而可能被常态的冗余的信息遮盖，导致即使信息到达了受众也无法产生影响。

为获得公共信息最大的传播效果，周葆华指出，由于现在并没有一个可以覆盖一切的媒体渠道，如果要传递特别关键的公众信息，需要设计传播方案，采取多元交叉的手段。既要运用新媒体，也要覆盖传统媒体，包括电视、报纸，以及借助传统的组织传播，如社区，最终带动人与人之间的传播，形成网络状的渗透才可能产生叠加效应。

对细分人群，周葆华表示可以采用针对性的手段，比如对于跨年的主要构成群体之一学生可以通过学校辅导员的组织传播形式告知，而对于外地游客，则可在车站码头等处设置信息公告或通过手机短信这一最直接的方式推送相关信息。

在上海市政府新闻办12月21日下午举行的新闻发布会上，副市长白少康在答记者问环节，强调今年各类大型群众性活动要按照“谁承办、谁负责，谁审批、谁负责的原则。”

外滩地区虽然不安排活动，但是一位接近黄浦区公安局的人士称，仍将加强安保力量。

针对无组织活动的风险管理，复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓表示，问题的关键在于当前城市的应急管理中，前期风险评估在一定程度上缺失。城市在运行过程中哪些地方、什么时间是高风险没有被识别出来。从去年来看，尽管没有活动，但是跨年的时候外滩就是人流集中的地方，这个时间段、地点可能存在的重大风险没能被识别。

他强调，应急管理工作更重要的是将常态工作作为基础，中国城市公共安全体系中，依靠政府能力，后期的处置善后等应对可以做得不错，但是常态做好，很多事故不会发生，应急的需求就会少，代价也会小。最近的深圳滑坡就表现出了常态管理的缺失。

今年五月上海市公布《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》，其中第九条也明确强调了“日常监测”，提出“区（县）人民政府应当将人群经常聚集的广场、道路等公共场所纳入监测网络，确定监测点，明确监测项目，组织公安、建设、交通等部门设置必要的监控设施，配备专门人员进行监测。”

12月3日，市政府发布了《关于进一步加强公共安全风险管理和隐患排查工作的意见》。作为外滩踩踏事故联合调查组专家之一的滕五晓认为这是上海市政府从踩踏事故吸取的教训，意见里面不仅仅提出识别风险，还要求采取措施，看问题是不是得到了很好的解决。对隐患和风险的及时识别是很大的进步。

今年新年倒计时由黄浦区旅游局、中国新天地主办，因此主舞台将设置于新天地太平湖之上。中国新天地是瑞安房地产的子公司。倒计时凭票入场，并且门票不会对外出售，只以上海新天地消费满额换领的方式进行兑换。

接受采访的一名复旦大学2012级学生表示自己今年不会再去外滩等地跨年，“12年和14年都去了，但是去年发生的事情，感觉会有安全风险，所以决定不去了。”

同样决定不去的，还有一位被采访的中年市民，他表示从电视中了解到今年外滩等地都没有跨年活动，因而决定留在家中。

但也有复旦大学今年入学的新生表示，“第一次在上海跨年，想感受一下气氛，还是会去外滩。”

在去年踩踏发生后，上海各区县紧急叫停一批正在开展或即将举办的大型活动，对节假日期间人流量大的公园也相应组织节日安全检查工作，被取消的大型活动包括举办了二十年的上海豫园元宵灯会等。今年一月，上海市副市长赵雯在参加政协专题会议时则表示2016年上海豫园灯会有望恢复，但目前还未见今年活动是否举办的正式公告。