甘肃：创新模式促进金融与精准扶贫深度融合

原标题：创新模式促进金融与精准扶贫深度融合

杨泉

全省精准扶贫专项贷款工作启动以来，“给谁贷、怎么贷、怎么用、怎么收、怎么管”是各地面临的一个普遍问题。清水县近1.6万户建档立卡贫困户，其中仅有30%的会经营，可以将专项贷款用于脱贫致富项目，增强自身“造血”功能；但还有40%的没有经营能力，容易造成贷款闲置浪费或改变贷款用途，还存在安全风险问题。针对这一现象，清水县以“农户贷款、带资入股、就业分红”方式，在全省率先启动“政府+银行+龙头企业+贫困农户”的金融支持精准扶贫试点工作，积极探索破解无经营能力但有贷款需求的贫困户无项目、难致富和产业基地好、带动能力强的龙头企业融资难“两难”问题，确保贷款放得出、收得回、用得好、见实效。

创新模式联结企业农户。在深入调研论证的基础上，县上确立了“农户贷款+带资入股+就业分红”金融支持精准扶贫模式，用最简便的方式确保符合条件的精准扶贫户得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款。坚持“自愿互利、市场导向、因地制宜”的原则，从15980户农户中筛选出有劳动能力参与企业就业、自愿出资入股的3334户建档立卡贫困户，把精准扶贫贴息贷款5万元通过带资入股分红的形式参与到实力较强、发展前景广阔的华盛农业、天润菊香、乔治民丰、宇新牧业和华胥农业等5家龙头企业，建立起以贫困户为核心、以扶贫效益为关键的扶贫开发利益联结和互助合作机制，企业对带资入股贫困户劳动力优先安置就业，并对5万元的入股资金按照每年不少于4000元进行分红。

拓宽渠道帮助农民增收。这种金融扶持创新模式可以从五个方面拓宽贫困户的增收渠道：第一，不论盈亏，企业都要按照每年不少于4000元对带资入股的贫困户进行分红，增加了贫困户股本性收益；第二，通过龙头企业对贫困户实施土地流转，使贫困户从土地资本中增加收入；第三，带资入股贫困户劳动力优先安排到企业就业，月工资不低于2200元，增加了劳务收入；第四，龙头企业通过给贫困户提供种子、农药、化肥等农用物资扶持壮大特色产业，收购农产品，有效解决农产品销路难、价格低的问题，进一步拓宽了农产品销售渠道，使贫困户通过农产品销售增收脱贫；第五，通过政府贴息，农户免除了正常贷款利息，增加了利息收入。

建立机制保障贷款安全。为确保精准扶贫专项贷款放得准、用得好、收得回、见成效，县上制定了《清水县精准扶贫专项贷款使用监督管理暂行办法》，对企业带动型贷款，由审计、财政等部门每季度对入股资金流向、使用情况进行一次专项督查，督促企业规范使用贷款，按季度兑现分红；由金融部门对龙头企业存款账户进行监管，对大额支付或与生产经营无关的支付及时预警。一旦发现龙头企业将贷款用于与农业产业化发展无关的支出或违规使用资金的，由县财政局终止贷款并提前收回本息。同时对带动型贫困户贷款，采取第一书记、村书记、村主任、村文书、邻居5人签字证明的监督方式，由龙头企业采取足值有效的抵押或质押的方式进行担保，并承诺入股资金必须用于发展县域特色优势产业和农产品原材料的购入，必须按时足额支付贫困户带资入企收益、按期偿还入股贷款，无论盈亏必须保证向贫困户每年支付不少于4000元的分红，有效保障了群众利益。

清水县支持民营企业参与农业产业扶贫工程，建立健全各项奖补政策，引导产业大户、致富能人、互助协会、合作经济组织建立带动农民增收的利益联结机制，通过多种模式拓展金融扶贫渠道，促进了金融与精准扶贫深度融合。截至目前，全县共发放精准扶贫专项贷款10243户5.121亿元，其中无经营能力、参与企业带动的3334户1.667亿元贷款，已全部到位并入股5家龙头企业。(作者系中国工商银行甘肃省张掖分行行长助理，挂职清水县人民政府副县长)