北京将培养2.5万名居家养老护理员

10月21日，西城区宫门口二条胡同，养老文化驿站门前，志愿者正在搀扶胡同里的老人走出驿站。 新京报记者 李飞 摄

新京报讯 昨日上午，北京市十四届人大常委会召开第二十三次会议，决定于2016年1月22日召开北京市第十四届人民代表大会第四次会议，而明年人代会的具体议程草案，将在第24次市人大常委会会议上进行表决。

　　公共场所吸烟人数下降到3.8%

昨日，市卫计委主任方来英就贯彻实施《北京市控制吸烟条例》工作情况，昨日向市十四届人大常委会第二十三次会议作报告。

据介绍，控烟条例实施5个月以来，有598人因在公共场所吸烟而被罚款，共计3万余元；4782户次被责令整改；217家单位因整改不到位被行政处罚，共计罚款643000元。

“公共场所吸烟人数明显减少”，方来英说，中国控烟协会对《条例》实施前后四个月暗访对比显示，公共场所吸烟人数从11.3%下降到3.8%，有76%的受访者对控烟条例执行情况表示满意。

　　中心城2017年消除黑臭水体

此外，市人大常委会第二十三次会议上，听取了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国水法〉、〈中华人民共和国水污染防治法〉、〈北京市水污染防治条例〉、〈北京市河湖保护管理条例〉实施情况的报告》。

报告显示，北京计划在2017年消除中心城和新城建成区的黑臭水体。到2020年污泥100%无害化处理，水环境得到阶段性改善；到2030年，水环境总体改善、水生态初步恢复。

　　■ 焦点

　　明年预计全市建成208个养老中心

街乡镇养老照料中心将在城区全覆盖；计划培养2.5万名具有专业知识和技能的居家养老护理员

今年5月至10月，市人大常委会执法检查组在对《中华人民共和国老年人权益保障法》（下称《保障法》）和《北京市居家养老服务条例》（下称《条例》）的实施情况开展了执法检查。市十四届常委会第二十三次会议上，市人大常委会副主任牛有成介绍，调查报告显示，有近5成被访老年人及老年人家庭听说过《条例》，69%的人认为《条例》将对自己未来的养老产生积极影响。

然而，执法检查组也发现了《条例》落实中存在细化问题，并进行建议。

　　1 养老服务

　　拟为失智老年人配备防走失手环

市人大常委会执法检查发现，按照《条例》提出的8项引导性居家养老服务需求，需要大量的专业机构和人才。目前总量严重不足，特别是为近60万失能、半失能老年人服务的专业护理人才基本还是空白。96%以上的老年人面临比较突出的居家养老问题。

而在全市9000多家社会养老服务商中，真正形成品牌的很少，为老年人提供的优质、便利服务和产品有限。

就此，市人大常委会执法检查组建议，整合利用现有医疗资源，加快老年康复护理服务体系建设，推进医师多点执业，放宽职业限制，将部分基层医疗机构向老年护理康复职能转型，支持社会力量参加医养结合服务，引导资金、人员和社会资源向最需要的地方集中。

另外，针对高龄、失能老年人的长期护理或居家护理，将加快建立老年人长期护理保障制度，出台配套政策，建立家庭承担主要责任、政府承担基本保障责任，支持社会主体广泛参与的保障模式。

市民政局相关负责人昨日表示，已将7家培训机构纳入市人保局培训管理平台子系统，计划培养2.5万名具有职业素质、专业知识和技能的居家养老护理员。经培训合格的，培训机构可按每人1500元获得培训补贴。

另外，该负责人还透露，拟为有需求的失智老年人配备防走失手环，通过GPS定位或基站定位技术，随时了解老年人的活动轨迹，保障老年人的人身安全。

　　2 养老设施

　　新建4层以上住宅须进行适老性设计

“我们没有建养老中心，没有地方。”有城六区老旧社区工作人员认为，全面建设养老中心“撒芝麻盐”式的方式什么问题都不能解决。

执法检查组介绍，目前城六区1600个老旧小区养老服务场所严重不足，适老性无障碍设施改造尚未开展，现有的社区资源利用不够；已经建成的街道乡镇养老照料中心运营不善，服务功能不适，提供的居家养老项目有限，床位限制突出。

因此执法检查组建议，通过购置、置换、租赁和闲置资产收回等方式，解决老旧小区养老设施不足的问题；另外要评估现有养老机构和已建成的100多家养老照料中心的运行情况、服务能力和服务效果并进行调整，使其尽快发挥辐射社区和居家养老的功能。

“明年街乡镇养老照料中心城区全覆盖”，市民政局相关负责人介绍，预计到明年，全市会建成208个养老照料中心。

该负责人也坦言，现行法律法规对于在社区居民住宅举办小型化、家庭式养老机构或托老所，以及为老旧住宅加挂电梯等要求存在矛盾。在住宅区举办托老所或老旧楼房加挂电梯要征得所有业主同意，难度极大。

但规划部门会制定住宅适老性规划设计意见，要求新建、改建、扩建和翻建四层（含）以上住宅均须进行适老性设计，其中包括设置电梯、紧急呼叫装置、安装扶手等硬件设施，以方便老年人和残障人士出行。另外《社区养老服务设施设计标准》和《居住区无障碍设计规程》也正在进一步修改完善。

　　3 养老资金

　　公共财政投入将与人口比例协调

市人大常委会执法检查组介绍，目前居家养老存在资金使用分散的情况，如服务设施建设、政府购买服务和经费补贴等方面，有的部门均在社区层面成立了各自的居民服务机构和服务支持项目，但各成体系，一方面养老需求和服务缺乏资金支持，另一方面有的购买社会服务存在钱找项目的情况，财政资金使用的集约性和统筹性不强。

执法检查组建议，市政府要做好顶层设计、政策集成和资源整合工作，从规划统筹、资金保障、设施配置等多方面综合考虑居家养老服务体系建设。

市民政局相关负责人表示，今后将加强资金使用效率，向社会和居家养老倾斜，按照96%老年人生活在社区和家庭的基础数据，建立符合养老服务发展需要的公共财政投入增长机制，逐步实现资金投入与人口比例相协调。同时完善市区主体责任，加强政府对资金投入的绩效考核。

另外，养老资金也会向需方倾斜，改变当前养老服务主要以补给方为主的模式，继续加大居家养老服务的补贴，引导和鼓励老年人进入养老服务市场，拉动市场需求。

同时，政府购买服务的方向也将调整，“弥补市场不足”，该负责人说，对于市场不愿意提供或不能提供的养老服务，政府将通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加对养老服务和产品的供给。

本版采写/新京报记者 黄颖