北京密云延庆正式撤县设区 不增加财政供养人员

京华时报制图何将

昨天，北京市政府办公厅发布消息称，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。按照相关要求，撤县设区后，其行政区域与之前相同。至此，北京最后两个县也改为市辖区。

行政区范围不变

昨天，北京市政府办公厅发布消息，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。同时，以原密云县的行政区域为密云区的行政区域，密云区人民政府驻鼓楼街道鼓楼西大街3号。以原延庆县的行政区域为延庆区的行政区域，延庆区人民政府驻儒林街道湖北西路1号。

按照国务院相关批复，北京密云、延庆两县撤县设区将按照“精简、统一、效能”原则，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

北京从此无“县”

据了解，从上世纪90年代以来，北京陆续开始撤县设区，现在的通州、昌平、怀柔、顺义、房山等城区都是从县演变而来，密云和延庆成为北京最后两个“撤县设区”的行政单位，至此，以前常说的“北京16区县”成为历史。

昨天，密云有关部门负责人向京华时报记者介绍，今年10月前后北京市曾召开有关撤销密云县、延庆县设立密云区、延庆区的相关工作协调会，会上对有关工作做出了部署，密云县有关负责人与会。随后，密云县也陆续召开了数次关于撤县设区的协调会议，并多次致电近期“撤县改区”的天津市静海区有关部门，学习他们撤县设区的有关经验。

昨天，该负责人还表示，撤县设区后，关于密云区委区政府和各委办局何时正式更换新牌，目前具体时间尚未敲定。

为什么要“撤县设区”？

□解读

体现“城乡一体化”发展方向

据记者了解，省、县、乡是宪法规定的地方政权，县的财权、人事权相对独立，改成区后，将纳入市的全面统筹管理范围。国家行政学院教授汪玉凯认为，撤县设区体现的是城乡一体化的发展方向，也为北京市城镇化发展提供更大空间。

一般来说，县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，契合城镇化发展的要求。京华时报记者注意到，过去很多郊县变为区后，其基础设施建设发展较快。比如1997年通县改为通州区，2003年八通线通车，通州成为最早通地铁的郊区县。1999年昌平“撤县设区”，2007年地铁13号线通至昌平回龙观、霍营。此外，设区后的郊区县其他产业也发展比较快，目前，北京城区很多大学在昌平设有新校址，大兴区将借助新机场，发展航空产业。通州也正在建设北京行政副中心，增加行政中心功能。

对百姓生活有何影响？

社保等将按市辖区标准调整

汪玉凯认为，县变成区后，财政、社会保障、公共服务会按照区的要求进行政策调整。随着密云、延庆设区管理之后，将迎来发展的机遇，交通、教育、医疗卫生等基础设施方面将有很大改善，接受国家投资方面也会按照城市辖区的标准配置。此外，县变成区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。

不过，汪玉凯也表示，但目前新设两区也面临挑战，其经济水平与其他区的差距较大，另外，其功能定位发展要在北京城市发展的整体框架下完成。但总体看，其面临的机遇大于挑战。

□关注

区比县高“半格”？

密云延庆级别没变化

国家行政学院教授竹立家认为，从目前国家行政区域级别看，如果是地级市，市辖区和市管县属于正处级单位。如果是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。也就是说，目前北京市的区县都属于正局级单位。

上世纪七八十年代，可能存在县的级别低于区“半格”的情况，但现在已经不存在这个问题。密云、延庆撤县改区不存在级别的变化。

据京华时报记者了解，此前，密云、延庆两县的领导班子，基本全部按照正局级配置，与其他区相同。比如密云县委书记汪先永，其行政级别属于正局级干部。

改区后自主权变小？

北京区和县差异不大

竹立家认为，县一般来说是一级行政机构，财权、人权相对独立，改成区后，财务安排、人员机构将接受市里的统筹安排，也就是说县本身的自主权将缩小。

不过，国家行政学院教授汪玉凯认为，北京市的区为市辖区，区内设有人代会，属于一级政府，财权和人权也是相对独立的，其权利基本与县一致。另外，从区县领导任命上看，县委书记直接由省级党委任命，区委书记也是由北京市委任命，所以，在北京区和县差异不大，也不存在“撤县设区”后行政权大小有变的问题。

□背景

密云延庆二三产业比重均已超90%

汪玉凯表示，根据民政部出台的文件，只有达到硬性指标，才构成撤县设市和撤县设区的条件。文件对GDP水平、一二三产业比重、人口密度、非农业人口达到城市化的标准等各项经济指标都作出规定。

据了解，密云2014年GDP（地区生产总值）达211.9亿元，第一、二、三产业比重为7.6：47.1：45.3，农业比重已不到10%。该县常住人口47.8万人，城镇人口26.5万人，城镇人口超过一半。

延庆2014年GDP为99.8亿元，第一、二、三产业比重为9.7：27.7：62.6。服务业比重超过全国平均水平。常住人口31.6万人，城镇人口比例达到了50.3%。

按照民政部设立市辖区的要求，中心城市的郊县改设为市辖区，需要满足人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在GDP中的比重达到75%以上。京华时报记者注意到，密云、延庆两地很多指标早已超过该标准。