“天价虾”后的青岛是个什么样的城市？

今年的“十一”期间，青岛的“天价虾”无疑成为了人们讨论的热门的话题，一时间，“好客山东，宰客青岛”的调侃充斥了整个网络。

中国最具幸福感城市、国家园林城市、东亚文化之都、中国制造业名城……一个个头衔让青岛在获得荣誉的同时，也让到访者迷失，人们不禁要问：“青岛到底是一个什么样的城市?”

从“旅游城市”到“城市旅游”

时间回到1998年12月，国家旅游局在这一天下发了《关于命名第一批“中国优秀旅游城市”》的通知，青岛成为首批入选城市。

其实，从1995年起，青岛就开始积极筹备、规划旅游产业的发展。1997年，青岛政府斥资1.5亿元完成了对前海一线和中山路的美化。随着五四广场的建成开放、佳世客购物中心的开业，在巨额投入的同时确实在地域上拓展了青岛的城市范围，也使得青岛商圈的东移成为了发展趋势。

据统计，2007年青岛旅游总收入首次占青岛全市GDP的10%，此后更是逐年上升，到2014年已经达到了12%。

然而，在相当长的一段时间内，大面积的城市规划往往集中在青岛的沿海区域，青岛不同城区间的发展无论在基础设施、市容市貌还是在经济发展水平上，都存在较大差异。

42岁的出租车师傅王斌是一位典型的老青岛，操着满口“海蛎子”味的胶辽官话。他对无界新闻（微信ID:wujienews）记者介绍到，“都以为青岛下水道有多神气，可下雨的时候你开车向里面走，就知道了——青岛就是一块‘镶着金边的脏抹布’。”

事实上，“镶着金边的脏抹布”的说法在青岛广为人知，这个金边指的是环境整洁、风景优美的前海一线，而相对靠北的城区则形成了金玉其外，败絮其内的尴尬局面。

王斌接着说道：“青岛那些好看欧式风格老房和商业区主要集中在老市区和东部，外地人来青岛除了常住的，一般是不往里面走的。这也好，只看到了青岛好的地方。”

青岛政府也意识到了这个问题，对相关地区进行了规划、改造，甚至将老四方区合并入市北区，为的就是实现资源整合，以便更有效率地发展，但区域间发展的差距显然难以在短时间内改变。

此外，青岛市对于非沿海地区的旅游规划也有着明确的定位，青岛旅游发展研究院副院长张言庆向无界新闻（微信ID:wujienews）记者介绍，“2013年时青岛市旅游产业发展工作领导小组曾出台了青岛旅游总体规划，规划明确指出要着力解决沿海一线旅游拥堵和北部旅游边缘化问题。要让大家知道，青岛不仅有着美丽的前海和崂山，也有着工业文明和遗址公园。”

曾有青岛本地媒体评论，“如果仅在‘金边’上缝缝补补，却不下工夫改造脏乱差的‘抹布’，恐怕很难在新一轮的城市竞争中脱颖而出。”

而本次的“天价虾”事件就恰恰发生在青岛市市北区，一个传统意义上的“脏抹布”地区。可见，从“旅游城市”到“城市旅游”不单单是文字顺序的转变，更应该是城市管理者思路的转变。正如张言庆说的：“旅游城市靠面子，城市旅游靠里子。”

从“工业纺织”到“工业旅游”

如果从产业结构来分析，直到2013年，青岛服务业GDP占比才刚刚超过50%。别说是世界上那些知名的旅游城市，就是对比韩国大邱、美国长滩等青岛友好城市，青岛的第二产业占比都显得过高。这从侧面说明了，青岛旅游产业相关配套的发展远远滞后于游客人数的增长。

事实上，在计划经济时代，如多数地区一样，旅游并不是被重视的主导产业。中共青岛市委党校、青岛行政学院教授刘文俭在接受无界新闻（微信ID:wujienews）采访时谈到，纺织业曾在相当长的一段时期内是青岛绝对的支柱。一战后，以日本为代表的国外资本进入国内，逐步形成了由日商垄断的“九大纱厂”，建国后九大纱厂被收归国有，这就是老青岛市民所熟悉的国棉一厂到国棉九厂，青岛纺织业也在此基础上不断发展壮大。

80年代改革开放后，纺织业逐渐向江浙转移，青岛的纺织业也开始逐渐没落。到今天，曾经的九个国棉纺织厂都被并购重组，甚至破产，已难觅其踪。

但计划经济体制仍给青岛留下了很深的烙印，作为中国首批14个沿海对外开放城市，一直以来青岛的市北、李沧等地区都带有强烈的传统工业遗存。终于，城市管理者思路的转变，才使得青岛的产业转型初见成效。

2012年4月，青岛市党政考察团先后到宁波、杭州、苏州、南京考察，学习先进经验。市委书记李群在考察总结会上谈到，在国内外环境相同、国家给予的政策相似甚至我们更优的背景下，青岛的经济总量、发展质量、创新能力、对外开放、县域经济等方面都与这些城市有所差距，而造成这些差距的最重要根源就在人，在人的思想。主要表现为自满自足，自私自利，自怨自弃，自说自话。

同年4月，青岛老国棉六厂搬迁至胶州，这个有着88年历史的厂区退出舞台，令很多老青岛人感叹几代人记忆终结。随后，这处老厂区被改造成为“青岛国棉6虚拟现实产业园”并对外开放，成为一处游览景观。

同时，青岛旅游总体规划中也针对自身特点作出了“工业旅游”的规划：要整合体现青岛近代工业遗产的厂房、车间、机器、办公楼、职员宿舍等代表性建筑，以及机械、工具等设施，挖掘青岛的历史工业文化内涵，建立纺织、机车等工业历史文化博物馆;建立健全产业园区、大型工业项目旅游产品，发展新兴工业旅游，构筑完善的工业旅游产品体系，壮大工业旅游产品规模。

从“城市旅游”到“城市金融”

可以说，青岛旅游收入不断增加的同时，旅游业的问题也是突出的，即便是相对发达的市南区，以咖啡、酒吧一条街和商圈，乃至帆船游艇为组合打出“时尚市南”的口号，仍旧是缺乏有亮点的旅游产品来保证持续的客流。

据青岛市旅游局一位工作人员介绍，尽管现在青岛游客人数淡旺季泾渭分明的现象有所改变，但仍然是差别巨大。淡季客流量很难保证旅游相关行业特别是一些餐饮行业的正常运营，这也令很多商家抱有在旺季结束前捞一笔的想法。

这位工作人员还提到，青岛市旅游局主要是作为指导部门，在2014年已经将对县、市、区的常规检查及行政处罚权下放县级旅游执法部门，但在实际执行过程中权责不明，一些县级工作人员还留有传统思维惯性。同时，旅游监察力量欠缺，功夫不下在平时，在旺季的时候面对涌入的几十万游客，仅凭几位工作人员，很难形成有效监管。

事实上，任何一个城市都不可能完全依赖旅游生存、发展。即使是工业旅游的规划，也只是一个探索，一个基于现状“被迫”开发出的旅游模式。新加坡、香港等城市均属于国际著名的旅游目的地城市，但相对于旅游，它们更出名的往往是其国际金融中心的地位，也正是由于联入国际市场的金融资本，才使得城市的商业运行充满活力。

2014年2月青岛市财富管理金融综合改革试验区获批，市长张新起表示，青岛财富管理金融综合改革试验区是青岛的一块“金字招牌”。

同年，《新加坡—青岛城市发展全域合作框架协议》签署，青岛成为了全国第一个提出与新加坡形成“城市发展全域合作”理念的城市。

2015年6月，青岛—新加坡财富管理与金融合作签约仪式在新加坡举行，力主“山东金改”的山东省长郭树清出席签约仪式。

对于在金融业可能出现违规“天价虾”监管问题，青岛市政府副秘书长张军表示，青岛市是计划单列市，中央驻青金融监管部门设置比较齐全，根据省政府的统一部署，青岛市金融办和各区市金融办还加挂了地方金融监管局的牌子。

青岛市金融工作办公室主任白光昭更是认为，恰恰是发展财富管理，才有助于构建国家金融安全体系：“我们国家对于财富管理的相关法律、法规尚未健全、完善，对财富的配置效率还有待提高。因此，受投机炒作和地下金融等因素影响，国内的财富管理面临着正规投资渠道不足、不少理财机构缺乏有效监管、个人投资风险意识薄弱、财富管理水平不高、产品和服务单一等问题。发展财富管理，有利于创造安全稳定的投融资环境和金融秩序，有效避免财富流失和投资损失。”

对于打出休闲旅游、财富管理综合牌，与新加坡发展全域合作的青岛，“未来是一个什么样的城市?”也许这应该成为“天价虾”事件后青岛最值得追问的一个话题。