广东新政：计生与户籍脱钩 超生先入户后缴费

[摘要]计生与户籍解绑，将倒逼计划生育政策尽快调整。当每一个超生的孩子都可以落户，惩罚机制又无法发挥作用时，生育自主就不再遥远。

王长德与妻子、小女儿（中）。11岁半的小女儿睿睿因没户口，不能上公立学校，只能上关外的民办小学。王先生了解到，很多地区的上户与计生证明“脱钩”。2014 年底，因小女儿未能上户，他起诉深圳市公安局罗湖分局，案件仍在审理中。

财新记者 王婧 图 | 财新特约记者 梁莹菲

广州市的周先生是两个孩子的父亲。3岁的小儿子是超生小孩。今年8月，他决定给小儿子上户口，有些迫不及待。

政策窗口是三个月前打开的。5月25日，广东省公安厅和卫计委联合发布通知，上户和计生由此解绑。

这份文件名为《关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》。其中提出：各级公安机关“不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理入户的前置条件”。这即是说，超生家庭不缴社会抚养费，超生小孩照样可以入户。

今年7月，广东省公安厅召开关于户籍改革的新闻发布会，解绑政策公之于众。各地派出所及公安分局迅速出现排队入户“上户潮”。官方旋即发言安抚社会情绪：这将是一项长期政策，不必着急马上办理。

但周先生不愿意等。他认为，这样的“大赦”机会不会常有。过去，“大赦”都是短期的、临时的，通常发生在人口普查之前，以利于统计出真实的人口数字。普查结束后，计生政策立即回归常态，各地就会恢复计生与户籍挂钩的做法。

户籍是中国社会管理的基石，捆绑着教育、医疗等社会福利，办理银行账户、手机号码也需要户籍信息。不给超生儿落户，曾是计生工作得以推行的最重要筹码。一旦计生和户籍脱钩，计生部门征收社会抚养费将变得极其艰难。

“这会将计生国策撕开一条口子。”广州一家长期关注计生政策的NGO负责人对财新记者说。

早在1988年，原国家计生委、公安部就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。

财新记者梳理中国内地31省份的省级户籍制度后发现，仅有北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北6省市明文规定，将计生和户籍挂钩有明文规定。但是，在基层操作中，计生和户籍挂钩的做法极其普遍。

2013年11月，中国开始新一轮户籍改革，明确提出要“创新人口管理，加快户籍制度改革”。户籍与利益挂钩、计生与户籍挂钩的局面亟需改变。

在国家层面，2014年7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在例行发布会上称：将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。

在地方，自2013年底至今，计有宁夏、山东、江西南昌、湖北、广东等地陆续公开发文，重申计生与户籍脱钩。

计生与户籍解绑，诸多“黑户”得以漂白。而更深远的影响则在于：它将倒逼中国的计划生育政策尽快调整——当每一个超生的孩子都可以落户，惩罚机制又无法发挥作用时，生育自主就不再遥远。

先入户，后缴费

广州一名户籍民警告诉财新记者，家长们只需带齐小孩的《出生医学证明》、父母的身份证、结婚证及户口本即可为小孩办理入户，无论是否超生。此后户籍相关资料信息会与计生部门共享。继而由计生部门向超生对象出具社会抚养费的书面征收决定。

“这大大减轻了我们的工作压力。”这名户籍民警说。以往在要求公民出示计生证明时，这些民警偶尔会遇到超生家庭的“反击”：先缴抚养费才能办入户，你们拿出法律依据来！

“这让我们很尴尬。只有《入户指引》上可以这么写，很难去找法律依据。”这位民警很感慨。

现在，难题留给了计生部门。“如果先给孩子上了户口，但此后拒不缴纳社会抚养费，会有什么后果？”广东新政刚刚出台，就有人在网上提出这样的问题。

广州市一名基层计生工作人员告诉财新记者，广州市计生系统为此开了好几个会，讨论应对之策。

8月5日，广东省卫计委通过本地媒体公开回应称：“当事人未在规定期限内足额缴纳社会抚养费的，按规定加征滞纳金；仍不缴交的，将依法申请人民法院强制执行。”

行政处罚交由法院强制执行，法官们通常持审慎态度。一方面，“执行难”与法院执行工作如影随形。例如：2015年8月，《南方都市报》梳理了广东省2015年的171例社会抚养费强制执行案件——未成功执行的超过4成，已经明确成功执行的，只占约1成，其余案件处于“待执行”状态。征收社会抚养费无法强制执行，最常见的原因是当事人没有财产。另一方面，社会抚养费牵涉人多、涉及面广，公安户政部门刚刚抽身而出，法院亦不愿身陷其中。

一名法院系统人士称，裁定和执行分离，是法院改革的趋势。这意味着，未来征收社会抚养费的流程极有可能是：对拒不缴纳社会抚养费的，由计生部门向法院申请强制执行，法院对此进行合法性审查，随后下达准许或者不准强制执行的裁定，再由计生部门自己去执行。

如此一来，“烫手的山芋”回到计生部门手上。计生部门人士也明白，面对没有财产或者找不到财产可供执行的超生家庭，公权力毫无办法。最终，计生政策就此撕开一道口子。

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