杭州拟出租车经营权无偿使用 将退还亿元使用金

2011年10月20日一早，杭州8200辆出租车开始陆续前往杭州江干体育中心调整计价器，现场排起了长长的队伍。 图/东方IC

杭州出租汽车行业改革工作正式启动，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》昨天正式发布。其核心内容是规定自2015年1月1日起，该市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿有期限使用。此外，改革的下一步将规范网络预约出租车平台。

经营权无偿使用

征求意见稿提出：自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。

据前期初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。

放开价格管控

除了“实行经营权无偿使用”，本次改革还清理规范了经营关系。明确了自2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。

据统计，杭州全市约有4000余辆出租汽车将完成清理。“经营关系清理规范后，有利于明晰出租汽车的产权关系，从根本上解决历史遗留问题。”杭州市道路运输管理局副局长张晓东说，此举还将有效减少出租车经营利益阶层，提高一线驾驶员收入，激发出租汽车单车活力。

此外，征求意见稿还明确将放开出租车总量和价格管控，并将组建公益性的国有出租汽车服务管理公司，为明确产权关系的出租车提供优质的管理服务，并为未来与互联网平台开展合作奠定基础。

以市场化为发展方向是本次改革的另一亮点。随着改革的不断深入，出租汽车运力规模将逐步实现从动态调控到市场调节，定价机制将逐步由政府管制向市场调节价过渡。

规范网络约车

对于社会各界关注的“规范网络预约出租汽车”等改革内容，记者从杭州市出租汽车行业改革办公室了解到，改革工作拟分两步走，第一步是于2015年底完成出租汽车行业改革；第二步就是改革规范网络预约出租汽车发展，并将适时出台具体政策。

据介绍，方案征求意见时间为期10天，自9月15日起至24日接受社会各界意见和建议。经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月份正式实施。

□行业现状

出租车行业供需两头抱怨

近年来，随着经济社会的不断发展，杭州市出租汽车行业存在的企业经营“多、小、散、弱”，经营关系复杂多样，“打车难”、服务差等问题广受诟病，改革呼声强烈。尤其是2014年下半年以来，互联网“专车”的迅猛发展，给出租汽车行业带来强势冲击，行业改革日益迫切。“经营权有偿使用金”直接关系到企业成本和出租车司机的收入，包含在行业内所谓的“份子钱”内。

出租车行业供需两头都在抱怨，民众抱怨打不到车，司机抱怨挣不到钱。交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊表示，随着经济的发展，出租车的运输量在逐步提升，而政府部门不再增加牌照，人为造成社会需求与出租车运能供给的矛盾。国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，实行数量管制，实质上造成了出租车市场的垄断经营。出租车公司及个人牌照拥有者通过各种方式让政府加强对出租车市场准入的管制以维持其垄断收益。

除了不增加牌照，出租车运价数年不调整也被认为是行业怪象。交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为，出租车运力规模、价格的调整取决于出租车的定位，出租车是公共交通的补充，是为社会公众提供高档次、个性化出行服务的运输方式。当前一方面要增加出租车运力的有效供给，一方面充分发挥价格杠杆调整不合理的消费需求，一增一减自然会缓解“打车难”。未来出租车的数量和价格调整要走市场化方向，让市场在资源配置中起决定性作用。

□司机反应

减少份子钱才会继续开出租车

“每天一睁眼，就欠公司200元‘份子钱’。一天跑300多公里算是极限了，一个月也就五六千块钱，每天收入里面‘份子钱’、油钱、个人所得各占三分之一。”北京市通州益源出租汽车公司杨师傅告诉记者。“份子钱”已经成为出租车司机不能承受之重。

随着滴滴快的、优步、神州专车等互联网约租车平台出现，传统出租车行业遭到颠覆，有些出租车企业出现驾驶员退包现象，司机都跑去开专车。

杭州出租车司机王凌接受记者采访时就说，他很关注“经营权有偿使用金”的改革。他表示，改革后，承包金(包含“经营权有偿使用金”的份子钱)只有减少到6000块钱，大多数驾驶员才能承受并且愿意继续干下去。

中国交通运输经济研究中心副主任李红昌表示，要给出租车司机更多的选择权，鼓励形成传统出租车公司、网约车平台公司等多种经营主体，允许司机在不同身份间切换。通过这种机制，在政府的监管和引导下，逐渐通过市场机制和行政机制来鉴别和迫使出租车公司减少“份子钱”，让利于民。

□专家观点

出租行业改革难点在经营权

全国公共交通问题专家徐康明教授对此次改革持肯定态度，“出租车是一项重要的基础性公共服务，受多重因素制约，打车难及出租车服务品质被广泛诟病。”

徐教授表示，传统出租车行业的深化改革是一项迫切的民生工程，改革的难点之一在于经营权的历史包袱，核心是改革经营权机制，从解决历史包袱上入手，这一探索不仅能够改变当今杭州出租发展困境，同时也能够为国内其他城市深化出租车改革提供有益的经验。

徐教授同时强调，杭州出租车深化改革方案经营主体的发展思路采用既注重大型企业规模效应的有利优势，又鼓励个体经营者参与的模式，“解决杭州出租车行业缺乏规模化运营企业所带来的一些困境，需要支持和鼓励个体经营者参与出租运营，在规模化和个体化经营之间去寻求均衡发展。”

综合新华社中新网《青年时报》报道