北京城六区禁止新迁入市属行政事业单位

新京报讯（记者邓琦）全市禁止京外中央企业总部新迁入，不再新设普通高校。城六区将禁止新设立或新迁入市属行政事业单位、研究院所、报社等，城六区禁止新建建筑面积在1万平米以上的零售商业设施。

继去年夏天《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》发布，昨日，2015版《目录》正式发布，产业禁限更加聚焦城六区。目前，涉及2015版《目录》的15个市政府相关部门电话已在首都之窗网站公布，可接受社会咨询。

朝海丰石禁限增幅最大

《京津冀协同发展规划纲要》已揭开面纱，如何有序疏解北京非首都功能、加快构建高精尖经济结构的“路线图”也日益清晰。

新版《目录》将管理措施分为全市和功能区域两个层面。

在禁限程度上，新版《目录》针对全市、东西城以及朝海丰石的措施都更加严格。其中，全市性禁限的新增产业，涉及小类共计599项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。

另外，东城区、西城区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由《目录》（2014年版）的67%上升到79%。朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区四区相应的比例由42％上升到79％，增加幅度为四类功能区中最大。

“城六区”严控总部企业新迁入

新版《目录》的禁限内容中，有序疏解非首都功能尤为突出，在区域性批发市场、公共服务功能、行政性事业性服务机构等方面都做出了规定。

新版《目录》提出，禁止新建和扩建商品交易市场设施、未列入相关规划的区域性物流中心、禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体。“这实质上是从经营设施和经营主体两头下手，全面把住了区域性批发市场的源头。”市发改委相关负责人表示。

另外，针对优质教育资源在北京过于集中问题，在全市层面，新版《目录》新提出了“不再新设立或新升格普通高等学校”和“禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构”。

在备受关注的行政性事业性服务机构方面，此次提出，全市“禁止京外中央企业总部新迁入”，城六区“严控其他总部企业新迁入或新设立”，“禁止新设立或新迁入市属行政事业单位”，“禁止新设立或新迁入非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等”。

除此之外，新版《目录》对一般性制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节，加大了禁限力度，主要集中在通用设备、专用设备、电气、食品、农副产品加工，以及部分计算机通信、通用设备及电气等行业。

■ 追问

1 为何此次产业禁限聚焦城六区？

《目录》（2015年版）首次将城六区（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）作为一个区域来实施统一的禁限措施。

具体措施而言，此次城六区新增的主要禁限措施包括，朝、海、丰、石四区禁止新增任何制造业，除存在安全隐患及未达标的之外，城六区不再扩大中等职业教育学校等。

市发改委相关负责人表示，城六区普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等问题。城六区的地区生产总值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区。

其表示，为了让城六区人口密度降下来、环境质量更好、更加宜居，《目录》修订，重点对制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域进一步加大了禁限力度。

2 菜市场等零售网点还让建吗？

《目录》（2015年版）提出，禁止新建和扩建商品交易市场设施、禁止新设从事商品交易市场经营管理活动的市场主体。有市民担心，菜市场等民生项目，都不让建了吗？

市发改委相关负责人表示，虽然《目录》提出了相关要求，但也明确提出，符合规定的社区菜市场等农产品零售网点、符合规定的农产品批发市场以及对城市运行及民生保障发挥重要作用的项目、市场主体除外。

“符合规定、市民所需的农贸市场不会‘一刀切’。同样要请大家放心，我们对九年制义务教育等这类基础教育学校并未限制。”

3 《目录》如何疏解非首都功能？

市发改委相关负责人表示，通过对非首都功能增量的从严禁限，为高精尖产业发展和产业升级留出空间，增强高端化、低碳化等特征，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。

而通过对城六区严格禁限，可以充分保障中心城区空间主要用于服务保障首都功能、改善居民生活条件、加强生态环境建设、增加公共服务设施以及适量转换成高精尖业态。

通过完善全市性和分区域的增量禁限措施，可以推进京津冀区域、城区和郊区之间的产业布局更加优化、公共服务更加均等化。

市发改委相关负责人表示，《目录》加大禁限力度不是说北京不发展了，而是为了“瘦身”、可持续发展。《目录》发布一年来，《目录》涉及的批发和零售业、仓储物流和交通运输业、制造业的投资同比分别下降了3%、27%、29%，但市政基础设施等民生领域则增加了47％。

另外，《目录》针对的是增量，存量的调整将从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。

新京报记者 邓琦