天津爆炸事故中的“红顶中介”：安评一路绿灯

天津港“8·12”特大爆炸事故发生一周后，涉事企业天津瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海国际）的安评报告仍未向公众公开。

安评是保证企业安全生产的第一道关口，然而据媒体披露，虽然瑞海国际堆场改造工程与居民区的距离明显不符合最少1000米的规定，但安评验收报告却作出了“与民居楼距离符合规定”的判断。天津一家具有甲级资质的安评公司也向记者表示，该项目的距离从安评上看，“肯定有问题”。

从安评预审到安评验收，瑞海国际的改造项目似乎一路畅通。记者梳理发现，为瑞海国际出具安评报告的天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司（以下简称中滨海盛），具有一定的背景。在一项中滨海盛作为唯一供应商的天津地区安监部门的政府采购中，负责审核的专业人员，其供职单位与中滨海盛有合作。

“红顶中介”

天津市共有4家具有甲级资质的安全评价机构，分别是：天津东方泰瑞科技有限公司（以下简称东方泰瑞）、中海油天津化工研究所设计院、中滨海盛，以及天津世纪天源安全卫生评价监测有限公司。

中滨海盛是天津第三家拿到甲级资质的安评机构，一篇名为《中滨海盛公司发展战略研究》、撰写于2011年的论文，详细介绍了该公司的历史。

中滨海盛的前身是成立于2003年4月的天津市橡胶工业研究所安全评价中心。2005年8月29日，该中心改制，由天津海豚橡胶集团公司（以下简称海豚橡胶公司）与天津市橡胶工业研究所和相关自然人共同出资，组建成立了天津市海橡安全科技发展有限公司，并于同年11月取得安全评价乙级资质。

海豚橡胶公司是天津渤海化工集团独资（以下简称渤化集团）的国有公司，渤化集团是特大型国企集团，其下属企业的安评需求构成了中滨海盛的主要业务来源。在《中滨海盛公司发展战略研究》一文中就介绍，中滨海盛此前的市场占有率一直比较稳定，“渤化集团所属企业（三化、两盐）为公司的业务提供了稳定的来源”。

2008年，海豚橡胶公司与公安部天津消防研究所合作，以新增股东的方式，将注册资金由300万元增至550万元，公司也改名为天津中滨海盛科技发展有限公司。

此前，天津公安消防局局长周天在接受本报记者采访时明确表示，天津消防研究所是隶属于公安部消防局的机构。

此前接受《北京青年报》采访时，公安部天津消防研究所的工作人员虽然承认研究所确实曾和中滨海盛公司的前身企业有过合作，但称合作现已结束。

可工商档案显示，两者仍有相当的关联。

全国企业信用信息公示系统显示，中滨海盛的股东包括两家企业法人、一家事业法人和七位自然人。两家企业法人和一家事业法人分别为，天津市橡胶工业研究所、天津海豚橡胶集团有限公司、国家消防工程技术研究中心。自然人股东则是雷全川、王梦海、赵伯扬、许玉凤、伍军学、曾凡强、孙金霞和金霞。据《界面》报道，其中雷、王、赵三人属橡胶工业研究所，其余四人则属国家消防工程技术研究中心。

一家事业法人所指的国家消防工程技术研究中心的主管部门是公安部，依托单位正是公安部天津消防研究所。

与公安部天津消防研究所的合作让中滨海盛收益良多。在此前天津消防研究所的官方网站上，曾有这样的介绍，“作为主要技术力量，支持我所参股机构成功申请国家甲级安全评级机构资质‘APJ-(国)-519’”。而“APJ-(国)-519”正是中滨海盛2012年拿到的甲级资质牌照。

中滨海盛与当地安监、消防等部门有着合作关系

公开资料显示，中滨海盛与当地安监、消防等权力部门有着良好的合作关系，其股权结构与天津消防部门有诸多联系。

中滨海盛官方网站显示，受天津市安监局委托，中滨海盛完成了《天津市危化品生产企业安全管理制度编制纲要》《天津市危化品生产、储存企业安全评估标准实施细则》和《天津市危险化学品生产安全管理与技术培训教材》的起草、编审工作。而“近年来多次受政府有关部门委托先后主持和参加了上述领域相关标准、文件、教材的起草”的字句也多次出现在中滨海盛的介绍中。

中滨海盛的消防背景到底帮了它多少？一份公开的采购文件或者可以显出一些端倪。

天津市政府采购网2015年7月的一份公示显示，中滨海盛是天津滨海高新技术产业开发区安全生产“十三五”规划编制项目的唯一供货商，该项目系天津滨海高新技术产业开发区安全生产监督管理局以单一来源采购的方式采购。

这份采购公示的论证意见称，“中滨海盛参与了高新区创建安全文化建设、企业安全考核以及高新区应急预案体系建设等工作，能够直接进行关于安全生产规划设计工作。”

然而公示显示，作出“唯一性”具体论证的专家，竟然是供职于和中滨海盛有合作的公安部天津消防研究所的任常兴。

从预审到验收，安评“一路绿灯”

与“居民楼仅有600多米的距离”到底是如何通过审批的，始终是个谜。而由中滨海盛为瑞海物流所作的安全评价报告，却在较复杂的安全评价程序和审批程序中，频频通关，一路绿灯。

据新华社报道，瑞海国际物流副董事长、天津港公安局原局长董培军的儿子董社轩称，“当时做安评时，第一家安评公司说距居民楼太近，不符合规定，安评做不下来。后来于学伟说别管了，他来弄，后来又换了家安评公司，结果就弄下来了。”

中国青年报记者尝试联系了天津市具有甲级安评资质的安评机构，这些机构均称“没做过瑞海的项目”，并表示“不好说、不好透露”中滨海盛的情况。天津安评业内人士向记者透露，没通过瑞海安评的是同样具备甲级资质的天津东方泰瑞科技有限公司，但该公司工作人员也向记者否认了曾做过瑞海项目。

据媒体披露的《天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程安全验收评价报告》（内审版）显示，项目主要建设内容包括新建两个危险品仓库及重新规划现有堆场，堆场占地面积46226.8m2。

按照国家安监部门2001年出台的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》，550平方米以上的大中型危险化学品仓库选址应与周围公共建筑物、交通干线、工矿企业等距离至少保持1000米。而瑞海国际的项目与最近的居民楼只有600多米，这与规定显然不符。

而该份安全验收报告的评估结论却是：“根据有关标准规范采取了有效的安全设施和安全技术措施，安全预评价报告和设计专篇给出的安全对策措施已基本落实，企业建立了较为完善的安全生产管理机构和安全生产管理制度，本项目具备竣工安全验收的条件。”

事实上，中滨海盛所作的安全评价报告顺利通过的还不止这一关。“其实验收评价开始作的时候，项目都已经建好了，或者都已经开始生产运行了。”天津一家安评机构工作人员告诉记者。

该安全验收报告显示，在开展安全验收评价之前，已经试营业两个月的瑞海国际在2014年6月某一天的化学品仓储总量超过了6000吨。据《安全验收评价导则》规定，安全验收评价是“在建设项目竣工、试生产运行正常后”，对该项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况所展开的评价。

相较于安全验收评价，安全预评价报告才是项目获得施工许可证的必备条件。只有通过了这个“关卡”，才可能开始施工建设。

显然，由中滨海盛为瑞海物流所作的安全预评价报告也同样顺利获得了“通关绿卡”。

安全评价报告审批的“特殊”之处

“如果按照正常的评价程序，距居民楼600米的距离在最初安全预评价时就绝对不可能通过。”中国地质大学安全工程教授、北京市安全生产专家组专家罗云说。

理论上，预审安评及验收安评都需要安监部门和行政审批部门召集专家进行审核。根据《安全预评价导则》，已经完成的安全预评价报告需要交由行业组织或中介进行技术评审，提出评审意见。再由有关安全生产监督管理部门备案。“相当于审上再审。”

而在这样“审上再审”的审核程序中，中滨海盛的这份安全预评价报告并未受到阻碍。

“两种可能性，要么是预评价时瑞海物流提供的项目设计材料中对距离、或者危化品容量大小的描述与后来实际施工的并不相符，但作为需要实地调查的安评机构也不可能不清楚这点；要么就是预评价时就已经在安评报告中有不符事实的造假评价。”罗云说。

不过，瑞海物流所处的港口位置也让安全评价报告的审批变得“特殊”。天津世纪天源安全卫生评价监测有限公司的工作人员告诉中国青年报记者，“因为瑞海在天津港那边，天津港那边比较独立，瑞海的安评审批的是天津港安监局，不是天津市安监局，跟其他地方不太一样。”

“安全评价平时造假谁看得出来呢？除了安评机构，很少有人会去真正核实，所以造假也鲜为人知。出了事故，才知道安评有假。”罗云说。