天津港被指政企“分而不离” 政府统筹仍有难度

针对天津港“8·12”爆炸事故已召开的八场发布会上，一直没有天津港的领导现身，而现场针对“天津港”的提问，也多次“卡壳”，这是天津市有关部门的领导对天津港的一些事务不掌握，还是别有原因？

在昨天的发布会上，有记者提问天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英：天津港的人事任免权是不是归天津市？宗国英回应说：“港口的管理是由交通运输部统一的、按照交通（运输）部的管理办法，由市委市政府统筹。”

　　天津港的三次体制变迁

天津港的管理是按交通运输部统一的办法进行，而统筹则是天津市委市政府，天津港与天津市到底是怎样的一个关系？回答这个问题，必须回看天津港的体制变迁。

天津当地主流新闻网站“北方网”记录的天津港历史沿革显示：1950年9月15日，正式成立交通部天津区港务局，为港航合一体制，专门管理港口航政、港政和装卸仓储业务，是天津港口有史以来第一个实行统一管理的政、企合一机构。

上述由交通部直管的政企合一的管理模式，一直持续到改革开放初期。

1984年，天津港开始实施“双重领导、地方为主”的行政管理体制，“交通部天津港务管理局”也更名为“天津港务局”。

天津市交通港口管理局一名原领导当年曾撰文解释说：国家财力有限，而通过港口受益的各地政府无权过问港口建设和发展，造成港口建设与经济发展比例失调。

北方网则称，1984年后，“天津港与天津市真正‘绑’在了一起”。

从1984年到2003年，天津港的双重领导体制运行了近20年，再次变革。

2001年，国务院决定将“双重领导”的港口改为地方政府直接管理，并进一步实行政企分开。

2003年11月，经天津市委批准，天津港务局将行政职能转交给天津市交通委员会，转制为天津港（集团）有限公司。2004年6月3日，天津港（集团）有限公司正式挂牌。

2004年起，《港口法》实施，按照这部法律规定，天津市的港口管理部门系天津市交通运输委员会，依法对港口实施行政管理。而港口企业天津港（集团）有限公司，则作为独立的市场主体，依法从事经营活动。

政企分离多年“分而不离”

按照国家要求，我国港口从2001年起就政企分开。天津港从2003年起，也已开始政企分离。

知情人士告诉新京报记者，天津港12年前就将行政职能转交给了天津市，可涉及天津港的事务，地方政府协调、统筹仍有难度。他举例说，当年，事故发生地附近居民的落户问题，就协调了很长时间，最后的结果是户籍管辖由天津港的公安机关负责。

在第二场发布会上，天津市公安消防局局长周天在介绍当晚救火处置时称，天津市消防总队第二批人员刚抵达就发生了爆炸，之前由天津市港区公安局消防队进行处置，具体处置方法不清楚。

天津市公安局一位工作人员透露，周天之所以不了解天津港消防支队如何处置火情，是因为天津港公安局根本不属于天津市公安局系统，“他们（天津港）公安局是一个独立系统，编制和关系都属于天津港的，跟我们没有太大联系”。

作为业务指导部门，交通运输部门至今仍对某些业务有领导权。天津海事局官网显示，去年1月，天津海事局搞了一次危险货物集装箱装箱质量专项检查活动，瑞海公司在5家危险货物装箱场站中，排在第二名；去年3月，北疆海事局还联合辖区公安、消防部门在瑞海公司举办了剧毒危险化学品泄漏事故应急演练。

海事监察是交通运输部门的职能。中华人民共和国海事局就是交通运输部的直属行政机构。

在第二场发布会上，天津市安监局副局长高怀友也表示，瑞海公司的安评报告能不能公开，要与交通运输部门研究并征求其同意。在随后的发布会上，高怀友再次表示，危化企业的安全生产许可，由交通部发放。

　　如何破除体制机制障碍？

上述政企不分等管理体制问题，是否引起了天津市的重视？天津官方没有回应相关问题。不过，在爆炸前两天的8月10日，天津官方发布消息称，天津市委巡视组进驻天津港等12家市管国企。

天津官方称，进驻后，天津市委巡视组重点发现是否存在权力寻租等腐败问题；被巡视单位领导班子及其成员，特别是主要负责人违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为，违反中央八项规定精神搞“四风”的问题。

按照新巡视工作条例的规定，巡视组进驻天津港后，可以开展专项检查，还可以提请有关单位协助。巡视中如果发现重要情况、重大问题，特殊情况下可以向市委书记直接报告。

国家行政学院教授竹立家表示，巡视制度的一个原则是向下一级党组织开展巡视，所以天津市委巡视组可以巡视天津港的党委领导班子。

竹立家强调，公安部、最高检等多个部门组成的国务院调查组已经成立，国务院调查组可以直接向中央领导汇报，“如果天津港存在多年没有破除的体制机制障碍，那么国务院调查组更能冲破阻碍，从根本上解决问题”。