广东法庭仅追讨到一成“超生罚款”

新生儿入户不再与计生证明等挂钩，但社会抚养费仍需缴纳，也就是说广东超生的孩子，可以先上户，再交“罚款”。这笔“罚款”的金额往往巨大，多达数十万元。

社会抚养费的具体缴纳情况到底如何？根据相关法律规定，当事人未在规定期限内足额缴纳的，计生部门可以申请法院强制执行，当事人如果对征收决定不服，可以依法提起行政诉讼。

南都记者梳理今年以来全省公布的与社会抚养费缴纳相关的案件，包括执行案件171个、行政诉讼案件7个，发现“罚款”虽然不少，但是政府难以拿到这笔钱。即使上了法庭，也难执行。截至目前，只有1成案例已被成功执行，政府拿到了钱。

在广东，分红是钳制村民计生的一个杀手锏。超生是否影响村民股份分红资质，也是引起纠纷的热点。在广州一个法院判例中，一名村民因超生了一个孩子，导致全家被取消分红，他今年告赢了村集体，恢复了他第一个孩子的分红权利。

执行难

即使诉讼也难拿到“罚款”

正在、正待执行：79个

已成功执行：19个

未成功执行：73个

今年以来全省公布的社会抚养费强制执行案件中，未成功执行的超过4成，已经明确成功执行的，只占约1成。未成功执行的原因非常多样，最常见的是由于当事人没有财产，法院只得终结执行程序。有些当事人的银行账户中虽然有存款，但并不足以缴纳社会抚养费，有些甚至长期外出，给法院强制执行带来很大困难。

法院如何开展执行工作的？广东实德律师事务所的律师王亚飞介绍，法院会通过发函给国土、房管、四大银行等，查询了解被执行人的财产信息，如果有房屋、存款等的，就会查封房屋、冻结存款，催促被执行人主动履行，如果被执行人有工作单位，法院会直接发函至工作单位，要求截留工资收入。

“拒绝履行的，法院可能会直接划扣其存款，或拍卖其名下房产。”王亚飞说，目前的法规加大了执行的力度，如果当事人躲避执行，其信息会在网上公开，到时想要出境，或是搭高铁、飞机，统统会被限制。

差价大

“超生罚款”金额天壤之别

10000元以下：1个

10000-100000元：45个

100000-200000元：34个

200000元以上：7个

未写明具体金额：84个

社会抚养费的缴纳金额，大多是在1万到20万之间，但其间差距非常大，甚至同一个市里就有天壤之别。比如广州市海珠区的马某某，今年3月被强制执行了社会抚养费，总金额为42236元。同在广州市海珠区的肖某某与陈某某夫妇，今年2月被法院强制执行了社会抚养费，总金额高达285190元。同市同区，两者相差了24万余元。

同在一个省，“罚款”也差别非常大，以韶关市新丰县的张某某与邓某某夫妇为例，今年5月被法院强制执行了社会抚养费，总共金额尚不足1万元。

超生了，究竟要交多少社会抚养费？按照《广东省人口与计划生育条例》规定，金额的设定主要取决于两大指标，包括当地居民人均可支配收入及个人实际收入。拿城镇居民举例，如超生一个子女，要按当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费；本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费。

广东省人口发展研究院院长董玉整称：“3到6倍”的规定导致各地自由裁量权较大，各地具体执行中，可能会存在一些“操作”的空间。“可能有的区域统一按一定倍数征收，但有的地方，跟计生部门关系好点，就可以少交点。这么多年执行中存在着不完全公正的情况。”广东省人大代表、广州市黄埔区文冲社区居委会办公室主任陆翠芬也认为，3到6倍弹性太大，易成为计生机关的自由裁量权，难以把控。

董玉整也透露，目前国家及广东省层面均在根据新情况，对社会抚养费的征收进一步规范化。

争议多

超生家庭一孩可享受分红

配股以及分红纠纷 7个

对征收社会抚养费有异议 4个

在广东，分红往往是“钳制”村民计生的一个“抓手”。不少村都规定，一旦超生，分红就没有了。或者是不上环不结扎，分红就被取消。

今年以来全省公布的与社会抚养费相关的行政案件中，有7个都是涉及村民的股东资格认证、配股以及分红问题。村民违反计划生育政策，还能享受集体经济的分红吗？“村委会是有权力作决定的。”据王亚飞了解，根据法律规定，村委会有权力通过所得分配，鼓励村民响应国家计划生育政策，对于超生的村民，分配集体经济组织收益时可以进行限制。

“在《广东省计划生育条例》里，对超生人员有明确的处罚要求。”王亚飞说，超生人员在五年内，不能被国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇集体企业招工录用，不得选为村(居)民委员会成员和评为先进，七年内不得享受公费医疗福利，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。而“超生人员”，既包括超生的父母，也包括超生的子女。

这意味着，在收益较高的集体组织里，违反计划生育政策的村民会有高额损失。广州市番禺区傍江西村的村民霍某，十几年前超生了第二胎。按照傍西村的计划生育条例，如果村民超生第二胎，超生孩子不能入户，并取消全户的福利待遇。但霍某和村委会签订了一份协议书，协议书里写着，将霍某的超生子户口暂时迁入村里60天，逾期不把户口迁出，甘愿全户受处罚，取消集体福利分配，作无户口人员处理。

但2012年，霍某突然提出诉求，要求恢复自己和两个孩子的集体经济组织资格，并要求补发2010年、2011年度福利和股份分配款63600元。根据相关法律规定，除为被监护人的利益外，监护人不得处理被监护人的财产，所以霍某在协议中为两个孩子所作的决定无效。由于霍某的第一个孩子符合计划生育政策，分红资格马上得到恢复。

但霍某和她超生的孩子，有资格享受分红吗？法院审理此案后认定，霍某签下的协议并不违反法律规定，所以霍某的请求不予支持。而霍某的第二个孩子，作为傍江西村集体经济组织的成员，原本依法享有与其他成员同等的福利待遇，但由于属于超生人员，根据《广东省人口与计划生育条例》，其股份分红和福利待遇应当受到限制。按照霍某所在的集体经济组织每年的分配款金额，自违反计划生育政策后，她至今损失了约14万元。

各地罚金

广州

超生一孩，夫妻一人“罚款”或达20万

越秀、天河、白云等多区以基数的4.5倍征收

广州各区社会抚养费收多少？记者查询发现，在能查到2015年征收标准的越秀区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、萝岗区，其征收标准大部分都以上一年度城镇居民人均可支配收入为基数，而征收倍数多为4.5倍。按照这一标准来计算，广州的夫妻如果超生一个孩子，夫妻一人的社会抚养费几乎在20万左右，当然，这并没有将个人收入所占的因素计算在内。

以越秀区为例，其2014年城镇居民人均可支配收入为47538元，如果按夫妻其中一人的征收额来算，超生一个子女，社会抚养费缴纳的金额应为213921元，如果夫妻双方户口都在越秀区，双方共计427842元。

《广东省人口与计划生育条例》也规定，除了按当地收入外，本人上年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费。不过，记者查询发现，在广州大部分区的社会抚养费征收标准中，并没有对这一项作出说明。只有黄埔区明确规定，超出的部分按1.5倍来计算。

也有区以缴纳时间来区分倍数，如白云区，一个月内缴清社会抚养费，倍数为3倍，而一般情况下为4.5倍。

按照天河区卫生和计划生育局公布的《天河区历年政策外生育(超生)社会抚养费征收标准》，从2002年来，天河区城镇居民超生一个子女的，夫妻双方分别按天河区上年城镇居民人均可支配收入额为基数，按4.5倍征收社会抚养费。

2002年，天河区人均可支配收入为16911元，而到了2014年则升至47877元，而夫妻一人超生一孩的社会抚养费也因此从76099.5元蹿升到215446.5元，增加了2倍。

惠州

“罚款”多数只能收到首付30%

惠州惠城区城镇户口超生一个孩子“罚款”接近20万元

超生一个孩子往往要面对天价“罚款”。惠州惠城区市民去年超生一个孩子，“罚款”已经达到197952元。不过由于征收难度大，很多都只收到30%。

昨日，惠州市卫计局宣教科科长张国锋介绍，按照广东省社会抚养费征收相关规定，社会抚养费是按前一年该区的人均可支配收入的3倍到6倍标准征收。一个家庭如果超生一个孩子，按照上一年当地收入标准的3倍收取，夫妻双方就是6倍。

按照惠城区卫计局社会抚养费征收办公室提供的数据，惠城区城镇居民社会抚养费征收基数从2010年到2014年分别是21278、23565、26609、29965、32992元.。按照征收标准为基数的3倍，同时还要算夫妻双方，合计就是6倍。那么惠城区城镇居民夫妻双方如果超生一个孩子，需要缴纳社会抚养费的数额从2010年开始到2014年就分别约是12.8万元、14.1万元、16万元、18万元、19.8万元。如果超生二胎这个数字还将再翻倍。

10多万元甚至接近20万元的“罚款”真的都能征收到么？“社会抚养费数额比较大，所以政策也有通融，可以先缴纳30%，之后的3年内缴纳。”惠城区卫计局副局长戴湘涛介绍说。在缴纳30%的社会抚养费后，超生的孩子就可以先上户口。“很多家庭一下子拿不出来这么多钱，以人为本孩子上户口读书也重要，所以只要缴纳了30%，都可以先上户口。”

惠城区卫计局社会抚养费征收办公室刘姓负责人表示，社会抚养费追不到的情况常常有，就算起诉到法院，法院受理的难度也很大，有很大部分都是缴纳了首付30%之后，就没有后续了。

虽然可以通过法院进行诉讼，并强制追缴，但是法院的强制执行也并不是全部都能追缴到。该刘姓负责人介绍说，“我们通过法院强制执行了100多例征缴社会抚养费的情况，只有不到60例征缴到。”很多困难家庭几千块都拿不出来，可是孩子还是要面临上户口读书买医保的现实问题。“总不能不去想办法解决问题吧，既要孩子能上户口，又要追缴抚养费，所以对于这些缴纳了30%费用的家庭，现在是一个比较尴尬的问题，很多最后都不了了之。”

佛山

顺德居民超生一个需缴30万

2014年五区社会抚养费顺德征收标准最高

佛山市从2015年8月10日起对全市小孩出生登记入户政策进行调整。计生与入户正式脱钩。南都记者了解到，2014年佛山五区社会抚养费征收标准高明区最低，顺德最高，城镇居民超生一个或需缴纳约30万元。

佛山市卫计局表示，征收标准是以当地县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入为基数，由各区政府确定当年辖区内社会抚养费征收标准。截至记者发稿，佛山五区都未公布2015年社会抚养费征收标准。南都记者梳理和比较了2014年五区的社会抚养费征收标准，顺德区社会抚养费征收标准最高，城镇居民超生一个需要缴纳约30万。其中，2014年禅城区如果城镇居民超生一个，须缴纳社会抚养费26.2万元，农村居民需缴纳21.3万元；南海区城镇居民缴纳24.1万元，农村居民为19.3万元，顺德区城镇居民为29 .9万元；高明区城镇居民需缴纳12万元，农村居民为6万元；三水区城镇居民需缴纳21.4万元。不过佛山市卫计部门表示，如果无法一次性交清，可以申请在3年内分期缴纳。

江门

社会抚养费最高逾56万元

有配偶又与他人生育的，计征倍数为6-9倍

不单是惠州，珠三角一些城市的“超生罚款”也不少。南都记者了解到，目前，江门市蓬江、江海、新会三区的城乡社会抚养费缴纳金额大多介于10万—20万元，计征倍数均为3-9倍(其中有配偶又与他人生育的，计征倍数为6-9倍)。其中蓬江区的征收标准最高，最低征收金额为6.7万元，而最高征收金额则高达56万元。

根据蓬江区目前的社会抚养费征收标准，城镇居民社会抚养费的征收基数为31263.9元，农村居民社会抚养费征收基数为16844.8元，计征倍数则根据不同征收界限设定为3-9倍不等。其中，超生一个子女的城镇和农村居民双方的征收金额最高分别达375166.8元和202137.6元。有配偶又与他人生育的计征倍数最高，为6 - 9倍，征收金额最高达到562750 .2元。

江海区的征收标准稍低于蓬江区标准，超生一个子女的最高征收金额为169140元，非婚生育一个子女最高征收为56380元，有配偶又与他人生育一个子女的，最高征收253710元。

南都记者 曾育军 罗韵姿 田海燕(佛山、惠州、江门地区读者详见AⅡ读本)

统筹：南都记者 薛冰妮

采写：南都记者 尚黎阳 阳光霞 李鹏 曾育军 罗韵姿 田海燕

实习生 武琳悦 邹可 谢媛媛(除署名外)