深圳原常委领衔撰万言书提出深圳11项改革建议

深圳市委原常委张思平。南都记者赵炎雄摄(资料图片)

南都讯 近日，一份深圳改革建议的“万言书”送达到深圳市委、市政府新一届领导班子手中，在深圳政界引发热议。这份“万言书”痛陈深圳改革徘徊停滞，提出了11项改革建议。

“万言书”全称《对深圳改革开放重大战略问题的建议》，署名作者为“深圳创新发展研究院”。领衔推动者，是深圳创新发展研究院理事长、深圳市委原常委张思平。

昨日，张思平在接受南都专访时表示，作为一家社会智库，希望这份建议书能为深圳市委、市政府提供改革决策参考，同时也希望吸引社会各界人士思考、支持和促进深圳的改革创新。

深圳创新发展研究院成立于2013年7月，是推动改革创新的社会智库。深圳市委原常委、被誉为改革闯将的张思平担任研究院理事长。深圳两任老市委书记李灏、厉有为是研究院高级顾问，厉以宁、李培林、郑新立、樊纲等著名学者是研究院的学术委员会成员。

该院副院长唐惠建介绍，“万言书”实际上由该研究院设立的“改革30人论坛”集体完成，由理事长张思平领衔推动。据悉，“改革30人论坛”成员中，三分之一是党政机关的领导，三分之一是高校专家，还有三分之一是对改革创新做过贡献的社会知名人士。召集人为深圳市政府原副秘书长、市体改办原主任南岭。

张思平称，今年5月初开始酝酿筹划建议，由各成员提供建议，最终汇总成稿。“万言书”总体思路主要是三个方面：拓宽改革的领域，实现全面深化改革的新突破；深化经济体制改革，实现政府治理体系和治理能力的新突破；谋划改革策略，在中央顶层设计与深圳探索创新之间，在改革突破与先行立法之间求得平衡，为深圳的改革突破创造良好的外部环境和法治环境。这份建议已送达深圳市委市政府新一届领导班子所有成员手中，张思平表示，相信这份建议能为深圳市委、市政府改革决策提供建设性意见。

省社科院教授丁力看到了这份“万言书”后建议，借助此次“万言书”，以及深圳新一届市委市政府领导班子的成立，深圳应当发起关于改革的大讨论，再把当年提出的“深圳改革立了什么，未来三十年要干什么”的“特区之问”，继续讨论下去。

对话

深圳市委原常委、深圳创新发展研究院理事长张思平：

深圳要领先全国 必须全方位改革

南都：这个“万言书”有没有借鉴这次深圳市党代会报告？

张思平：这个意见我们已经准备了很久。

这个建议充分体现了研究院的特色。第一是建设性。我们不是一味批评，而是客观分析现在改革面临的情况，并不否定上届市委、市政府对改革的重视，及以前取得的成绩。第二是独立性。第三是社会性。我们的改革30人论坛，凝聚了社会各方资源。

南都：今年以来关于深圳的话题很热，多是对深圳高度肯定，你怎么看待这种现象？

张思平：我们有些干部也感觉，深圳已经很好了，还要改革吗？这几年国内经济遇到很多困难，但深圳凭借其产业结构、市场机制、企业创新，保持了可持续发展。但另一方面，改革确实会遇到很多困难和矛盾。公务员队伍也是特殊的利益群体，对他们有利的，他们就是推动改革的主要力量，当改到他们自身的利益时，比如削权力、减审批，往往自觉不自觉地阻碍或反对改革。我体会太深刻了。我分管了12年改革，哪些改革有阻力，哪些改革没阻力，阻力在哪，都非常清楚。

南都：解决自我改革困局有何办法？

张思平：第一，需要顶层设计，从上层推动。第二，要动员社会，共同推进。改革不是某一个人的事，要适当运用外部力量，调动群众的创造性，形成改革的共识和合力。

比如审批项目下放，政府部门自己决定哪些可以放，哪些不可以放。对于涉及核心利益的项目，就千方百计阻拦放开。所以应该把外面的人也纳进来，包括人大的声音。我们从1996年就开始行政审批制度改革，为什么要搞好几轮？除了一些技术原因，跟阻力太多也有关系。

南都：深圳在新形势之下还没找到适合自己的改革道路？

张思平：十八大后中央确实对改革有顶层设计，同时也鼓励创新。深圳要找到自己的定位，寻找自己的改革策略。如果深圳没有创造力，那就不可能引领全国。深圳要领先全国，就要全方位改革。当然深圳现在也有一些自选动作，但我感觉还上升不到重大的体制机制创新。我们认为深圳要发挥地方的创造性，讲究改革的策略，除了完成中央的规定动作，还要有一些重大的自选动作，推出一些能影响全局、在全国可以复制的改革。

摘录

11项改革建议

1.向国家申报城市治理体系和治理能力现代化试验特区，为深圳全面深化政治、经济、社会、文化、生态领域的改革创造良好的大环境。

2.以修改政府规章制度为内容，以“三份清单”为载体，削权力、转职能，实现自我革命，加快推进政府治理转型。

3.重新审视深港关系，共同将深港打造成为中国资本、产品、技术走向世界的全球最大的金融服务中心、贸易服务中心、物流供应链中心和高科技产业中心。

4.深化户籍制度改革，扩大户籍人口比重，使深圳成为更加公平合理、和谐稳定的幸福深圳。

5.打造深圳版“淡马锡”模式，使国资国企改革从管企业向管资本成功跨越。

6.整合政府掌握的庞大资源，办一批改善民生、调控经济、改善环境的大事。

7.启动人民团体去行政化改革，拓宽党和人民联系的纽带。

8.全面推进政事分开，取消各类事业单位的上级主管部门，实现事业单位治理结构的社会化、现代化。

9.成立市政府公用事业管理委员会和深圳市公用事业监督委员会，加大公用事业监管体系的改革，提高公用事业的服务水平，实现公共政策决策民主化、科学化。

10.成立大数据局，创新互联网+政府的治理模式。

11.高度重视并强化“两个扇面”面向全球的战略判断，使深圳成为联结亚太地区和“一带一路”的枢纽型国际化大都市。

只吃老本 深圳可能沦为“平庸城市”

与中央对深圳改革创新的要求相比，深圳的改革总体上处于徘徊停滞状态，一些重点领域和关键环节改革没有突破，缺少对深圳经济、社会发展有重大影响、在全国范围内可复制、可推广的重大改革创新，与中央的要求和全市人民的期待还有很大差距。

（一）满足现状，敢闯敢试的深圳精神和责任感、使命感逐步淡化、减弱甚至消失。

（二）不敢担当、求稳怕乱、怕冒风险，缺乏攻坚克难、敢想敢干、敢于碰硬的作风和精神。

（三）不适应国家全面深化改革的新环境，在一定程度上迷失了改革的方向。

新的改革格局下，深圳在一定程度上迷失了改革的方向，尚未找到一条既符合中央顶层设计要求，又能继续探索引领全国改革；既能够敢破敢闯，又不违背法律法规的新的改革方向、策略、方式和方法。从某种程度上讲，深圳不适应变化了的改革大环境，少了主动的谋划和思考，多了被动的照搬照抄；少了积极推进改革创新，多了消极落实上级部署；少了从实际出发，敢闯敢试，多了从文件出发，上传下达，失去了深圳改革应有的使命和担当。如果跟不上全国深化改革的新步伐，只吃过去几十年改革发展的老本，在实现中国“四个全面”目标过程中，深圳最终将可能沦为“平庸的城市”。

———摘自“万言书”《对深圳改革开放重大战略问题的建议》

统筹/采写：南都记者郭启明 庄树雄